遼寧省水利廳按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)要求，通過(guò)不斷完善質(zhì)量制度建設(shè)，突出“事前、事中、事后”全過(guò)程監(jiān)督，補(bǔ)強(qiáng)質(zhì)量管理短板，推廣第三方質(zhì)量檢測(cè)，落實(shí)質(zhì)量獎(jiǎng)懲等措施，推動(dòng)遼寧省水利工程質(zhì)量穩(wěn)步提升，先后在2015、2016、2018年度水利部質(zhì)量考核工作中三次獲得A級(jí)優(yōu)秀。

　　一、明確工程建設(shè)質(zhì)量目標(biāo)，提高工程質(zhì)量管理水平

　　在國(guó)家重大水利工程和遼寧省重點(diǎn)水利工程建設(shè)伊始明確提出質(zhì)量目標(biāo)。在合同中規(guī)定單元工程、分部工程優(yōu)良率達(dá)到90%以上，一次驗(yàn)收合格率達(dá)到100%，確保建成省部級(jí)優(yōu)質(zhì)工程，力爭(zhēng)建成國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)工程。

　　在遼寧省水利工程建設(shè)中，提出總體質(zhì)量目標(biāo)，即：到2022年，遼寧省水利工程建設(shè)項(xiàng)目一次驗(yàn)收合格率達(dá)到100%，其中大中型及其它重點(diǎn)工程優(yōu)良等級(jí)達(dá)到70%以上；重點(diǎn)骨干工程耐久性、安全性、可靠性普遍增強(qiáng)；小型工程特別是民生工程群眾滿意度顯著提高；水利工程質(zhì)量整體水平保持穩(wěn)中有升；水利工程質(zhì)量通病治理取得顯著成效；水利工程質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。

　　二、加強(qiáng)制度體系建設(shè)，規(guī)范質(zhì)量管理行為

　　遼寧省水利廳、財(cái)政廳、發(fā)展和改革委、編辦4部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全省水利工程質(zhì)量管理的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)遼寧省水利建設(shè)質(zhì)量管理工作作出規(guī)定和安排。在制定總體實(shí)施意見(jiàn)的同時(shí)，分別針對(duì)水土保持工程、農(nóng)村水電工程、水庫(kù)移民后期扶持等工程，提出具體質(zhì)量要求。特別是結(jié)合小型民生水利工程的特點(diǎn)，研究制定了《遼寧省農(nóng)村飲水安全工程質(zhì)量技術(shù)要求》，對(duì)飲水安全工程提出了明確的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

　　對(duì)重大水利工程和遼寧省直工程全面實(shí)行“一套責(zé)任書(shū)”制度，落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任。制定“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”“四個(gè)辦法”，開(kāi)展質(zhì)量問(wèn)題認(rèn)定、質(zhì)量問(wèn)題整改和質(zhì)量責(zé)任追究。

　　頒布了《水利工程單元工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定-農(nóng)村水利工程》《嚴(yán)寒地區(qū)預(yù)制混凝土U型槽及應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)范》《小型水利工程混凝土施工質(zhì)量管理規(guī)程》《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督規(guī)程》等地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)了制約遼寧省內(nèi)水利工程質(zhì)量管理的短板。

　　三、加強(qiáng)工程建設(shè)過(guò)程監(jiān)管，促進(jìn)各類(lèi)工程順利實(shí)施

　　遼寧省水利廳從廳直單位抽調(diào)具有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程管理、監(jiān)理、檢測(cè)等經(jīng)驗(yàn)的人員26名，與省水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督中心站5名業(yè)務(wù)骨干組成6個(gè)質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站對(duì)省重點(diǎn)輸供工程實(shí)行駐地監(jiān)督，隨時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量抽查和專(zhuān)項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題24小時(shí)內(nèi)下發(fā)質(zhì)量問(wèn)題整改通知書(shū)。2013年至今累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)490余萬(wàn)元用于質(zhì)量監(jiān)督檢查。

　　遼寧省水利廳每半年組織專(zhuān)家組對(duì)市縣管理的重大水利工程和重點(diǎn)水利工程，開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督巡查，對(duì)巡查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)并限期整改。對(duì)市縣中小型13類(lèi)工程水利工程，每年派出2-4個(gè)檢查組開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督檢查，對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行全省通報(bào)，督促各地落實(shí)質(zhì)量問(wèn)題整改。2012-2019年累計(jì)完成1901項(xiàng)市縣水利工程的省級(jí)質(zhì)量監(jiān)督檢查。各市、縣水行政主管部門(mén)每年也分別派出檢查組對(duì)轄區(qū)內(nèi)水利工程按不少于30%的比例進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，充分發(fā)揮全省2956名鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員、9900名村級(jí)水管員的基層優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)村小型水利工程全程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。

　　為促進(jìn)遼寧省水利建設(shè)質(zhì)量整體提升，遼寧省水利廳以水利部質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)為核心，在全省開(kāi)展質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造典型示范工程。水利廳各專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)分別評(píng)選出5-7項(xiàng)、每個(gè)市按照項(xiàng)目類(lèi)型分別評(píng)選出4項(xiàng)、每個(gè)縣（市、區(qū)）分別評(píng)選出1-2項(xiàng)典型示范工程，對(duì)全省水利工程建設(shè)起到引領(lǐng)示范作用。

　　四、查補(bǔ)質(zhì)量管理短板，提高監(jiān)管人員素質(zhì)

　　遼寧省水利廳針對(duì)全省水利工程建設(shè)質(zhì)量的薄弱環(huán)節(jié)，在實(shí)地調(diào)研、專(zhuān)家咨詢論證的基礎(chǔ)上，突出強(qiáng)調(diào)貫徹生態(tài)文明建設(shè)理念，打造生態(tài)水利工程。一是提高工程設(shè)計(jì)與施工采用新技術(shù)、新工藝、新材料引用。如電站廠房、泵房等采用清水混凝土技術(shù)，使用綠色、節(jié)能、環(huán)保材料；河道工程建設(shè)采用生物工程措施，避免千篇一律渠化、混凝土化。二是加強(qiáng)工程建筑景觀設(shè)計(jì)和外觀質(zhì)量管理，與山、水、田、林等周?chē)h(huán)境自然協(xié)調(diào)。三是加強(qiáng)施工營(yíng)地、交通道路、給排水等臨建設(shè)施質(zhì)量管理，做到不破壞環(huán)境、不污染環(huán)境。四是與主體工程一樣高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工程、水土保持工程建設(shè)質(zhì)量管理。

　　五、保障質(zhì)量管理資金，全面推行第三方檢測(cè)

　　建立質(zhì)量管理資金投入機(jī)制。遼寧省、市、縣分別從本級(jí)水利非稅收入中按照不高于3%的比例安排資金，用于質(zhì)量監(jiān)督、第三方檢測(cè)、責(zé)任碑設(shè)立、信息檔案管理、人員培訓(xùn)等工作。2013-2019年遼寧省本級(jí)累計(jì)投入6094.9萬(wàn)元，平均每年投入1000萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于省直工程及市縣工程的質(zhì)量檢測(cè)。

　　遼寧省重點(diǎn)輸供水工程和省直工程，省水利廳通過(guò)政府采購(gòu)先后委托多家甲級(jí)檢測(cè)單位開(kāi)展第三方抽檢，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即報(bào)告，由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)下發(fā)整改通知書(shū)并要求限期整改，對(duì)于嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題開(kāi)展質(zhì)量處罰和責(zé)任追究。同時(shí)，工程建設(shè)單位先后投入檢測(cè)資金200余萬(wàn)元，委托甲級(jí)檢測(cè)單位對(duì)工程關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果用于問(wèn)題整改和責(zé)任追究的重要依據(jù)。

　　對(duì)于市縣管理的中小型水利工程，省水利廳每年通過(guò)政府采購(gòu)委托多家檢測(cè)單位開(kāi)展第三方抽檢，上下半年各一次。對(duì)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行遼寧省通報(bào)并要求限期整改，責(zé)成市級(jí)水行政主管部門(mén)開(kāi)展責(zé)任追究。2012-2019年累計(jì)完成2043項(xiàng)市縣水利工程的省級(jí)質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)。2017-2018年全省市縣兩級(jí)共落實(shí)檢測(cè)資金2519.9萬(wàn)元。

　　六、大力開(kāi)展質(zhì)量獎(jiǎng)懲，推進(jìn)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)

　　先后制定了《遼寧省水利工程質(zhì)量獎(jiǎng)懲辦法》和《遼寧省水利工程質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施方案》，建立以市、縣、區(qū)行政區(qū)域?yàn)榭己藛卧馁|(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度。2015-2018年度累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)22個(gè)市、80個(gè)縣、15個(gè)區(qū)，獎(jiǎng)勵(lì)資金3800萬(wàn)元。.制定《遼寧省水利工程建設(shè)質(zhì)量管理優(yōu)秀單位和個(gè)人表?yè)P(yáng)激勵(lì)辦法》，每年根據(jù)質(zhì)量檢查和質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果，對(duì)全省水利工程參建單位進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)質(zhì)量管理優(yōu)秀單位和個(gè)人給予表?yè)P(yáng)激勵(lì)。2017-2019年累計(jì)表?yè)P(yáng)激勵(lì)137家企業(yè)、51人次。

　　對(duì)違法違規(guī)的水利工程參建單位開(kāi)展通報(bào)批評(píng)、行政處罰和信用懲戒，并在遼寧省水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)上公告。2015-2018年，累計(jì)對(duì)166家施工單位、87家監(jiān)理單位和97家勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行了履約動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。其中2018年共處理13家施工單位、15家監(jiān)理單位、18家設(shè)計(jì)單位、13家項(xiàng)目法人單位、1家檢測(cè)單位。

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