重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于進一步加強

建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)管理的通知

各區(qū)縣（自治縣）住房城鄉(xiāng)建委，兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)、重慶經(jīng)開區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)、雙橋經(jīng)開區(qū)建設(shè)局，有關(guān)單位：

為持續(xù)深化建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)“放管服”改革，不斷規(guī)范監(jiān)理市場秩序，充分發(fā)揮建設(shè)工程監(jiān)理在房屋市政工程建設(shè)中的重要作用，促進建筑業(yè)市場高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進一步加強建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)管理有關(guān)事項通知如下。

一、堅守行業(yè)底線，倡導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價

建設(shè)工程監(jiān)理制度自實施以來，對實現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量、進度、投資目標控制和加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理發(fā)揮了重要作用，為建筑業(yè)市場高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。監(jiān)理服務(wù)應(yīng)堅持公平、獨立、誠信、科學原則，堅持以高標準、高質(zhì)量為重點，嚴守行業(yè)底線、遵循市場規(guī)律、依法誠信執(zhí)業(yè)。建設(shè)單位應(yīng)綜合考慮服務(wù)質(zhì)量、誠信評價、投標價格等因素擇優(yōu)選用專業(yè)實力強、項目業(yè)績優(yōu)、服務(wù)質(zhì)量高的工程監(jiān)理企業(yè)，倡導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，促進行業(yè)主體有序競爭。

二、切實落實建設(shè)單位首要責任

（一）擇優(yōu)委托監(jiān)理企業(yè)。建設(shè)單位不得違法發(fā)包、肢解工程發(fā)包。建設(shè)單位在招標文件中應(yīng)明確投標人不得以低于行業(yè)成本的報價競標，招標評分標準應(yīng)以人員配備、工程業(yè)績、技術(shù)服務(wù)能力等指標為主，監(jiān)理費用報價為輔設(shè)定分值比重。推動市場形成價格機制，遏制惡意低價中標。

（二）依法簽訂和執(zhí)行建設(shè)工程監(jiān)理合同。建設(shè)單位應(yīng)與中標的監(jiān)理企業(yè)簽訂建設(shè)工程監(jiān)理合同，監(jiān)理服務(wù)收費與項目投資和監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容相匹配，不得簽訂陰陽合同。在合同中應(yīng)根據(jù)服務(wù)范圍、深度、工期及質(zhì)量等要求合理約定費用。倡導監(jiān)理服務(wù)收費以建設(shè)單位項目投資和服務(wù)內(nèi)容為取費基準，不隨施工單位中標下浮而調(diào)整。同時鼓勵創(chuàng)優(yōu)獎勵，在合同中可設(shè)定監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量評價優(yōu)良標準以及工程質(zhì)量安全創(chuàng)優(yōu)目標，對達到優(yōu)良評價標準和創(chuàng)優(yōu)目標的應(yīng)予以獎勵，獎勵費用為非競爭性費用，在建設(shè)工程監(jiān)理合同中明確獎勵金額。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)理合同和監(jiān)理服務(wù)完成情況及時足額支付費用和獎勵，對工程延期、工程量增加或工作內(nèi)容增加等超出合理預(yù)計的監(jiān)理工作應(yīng)按合同支付相應(yīng)費用。同時合同中應(yīng)強化約束監(jiān)理人員到崗履職的相關(guān)內(nèi)容，明確合同違約的處理方式。

（三）加強全過程跟蹤管理。建設(shè)單位應(yīng)嚴格落實質(zhì)量安全首要責任，提供監(jiān)理工作需要的辦公、交通、通信、生活等設(shè)施，定期對監(jiān)理單位開展常態(tài)化履約檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題按照合同約定嚴格處罰，并將情節(jié)嚴重的不良行為上報相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

（四）政府投資項目帶頭發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。具有政府投資或部分政府投資的項目建設(shè)單位應(yīng)履行示范引領(lǐng)的責任和擔當，樹立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先的理念，帶頭自覺遵守工程監(jiān)理相關(guān)法規(guī)制度，嚴格落實有關(guān)規(guī)定，積極發(fā)揮先鋒模范作用，促進工程監(jiān)理市場健康發(fā)展。

三、從嚴壓實監(jiān)理單位主體責任

（一）依法承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)。工程監(jiān)理企業(yè)在投標環(huán)節(jié)不得惡意低價競爭，不得低于生產(chǎn)經(jīng)營成本承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)，不參與限價低于監(jiān)理成本價的項目投標。嚴禁承接監(jiān)理業(yè)務(wù)后不按承諾派駐現(xiàn)場監(jiān)理人員、減少監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容，降低監(jiān)理工作質(zhì)量標準的行為。

（二）加強監(jiān)理人員培訓管理。工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)注重吸收學歷高、素質(zhì)佳、能力強的專業(yè)技術(shù)人員，加強對監(jiān)理人員的專業(yè)技術(shù)培訓和職業(yè)道德的教育，強化監(jiān)理人員廉潔從業(yè)教育和管理，進一步提升監(jiān)理人員專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)管理水平。

（三）強化監(jiān)理人員信息報送管理。工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)通過“工程監(jiān)理行業(yè)綜合信息平臺”（以下簡稱“平臺”）完成本企業(yè)的監(jiān)理人員信息報送工作，及時報送人員新增、調(diào)出、變更等信息，不得隱瞞有關(guān)真實情況和提供虛假材料，確保監(jiān)理人員信息實時動態(tài)更新。

（四）嚴格派駐項目監(jiān)理機構(gòu)和配備監(jiān)理人員。工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)嚴格按照要求在簽訂監(jiān)理合同的建設(shè)項目派駐項目監(jiān)理機構(gòu)，配備經(jīng)驗豐富、既懂技術(shù)又懂管理的總監(jiān)理工程師和素質(zhì)高、能力強的專業(yè)監(jiān)理工程師及監(jiān)理員，提供滿足監(jiān)理工作需要的檢測設(shè)備和工作器具以及生活條件。項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目監(jiān)理合同文件和工程進度計劃制定經(jīng)建設(shè)單位書面同意的《項目監(jiān)理機構(gòu)人員進退場計劃》，派駐各崗位人員的數(shù)量及資格應(yīng)滿足《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319）、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場從業(yè)人員配備標準》（DBJ50/T-157）等規(guī)定要求。

（五）加強項目建設(shè)過程管理。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)按照要求對項目監(jiān)理機構(gòu)檢查管理，規(guī)范項目監(jiān)理機構(gòu)行為，提升項目監(jiān)理機構(gòu)履職水平。工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)自取得監(jiān)理資質(zhì)或完成入渝信息報送之日起，定期總結(jié)形成監(jiān)理季報向“平臺”報送。相關(guān)信息報送的具體要求由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工程質(zhì)量總站另行發(fā)文規(guī)定。

（六）高度重視企業(yè)信用評價。工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)牢固樹立守信受益、失信受限的理念，嚴格按照監(jiān)理信用管理相關(guān)要求，不斷優(yōu)化完善企業(yè)內(nèi)控管理制度、提升項目監(jiān)理機構(gòu)管理水平、提高監(jiān)理從業(yè)人員能力素質(zhì)，樹立良好企業(yè)形象。

四、充分發(fā)揮項目監(jiān)理機構(gòu)重要作用

（一）加強項目監(jiān)理機構(gòu)信息報送。工程監(jiān)理企業(yè)承攬工程監(jiān)理業(yè)務(wù)后，應(yīng)與建設(shè)單位簽訂《建設(shè)工程監(jiān)理合同》。監(jiān)理合同正式簽訂之日起90天內(nèi)或監(jiān)理機構(gòu)進場履職前，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)通過“平臺”向具有監(jiān)管權(quán)限的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報送項目監(jiān)理機構(gòu)信息。工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)保持項目監(jiān)理機構(gòu)人員穩(wěn)定，當項目人員、規(guī)模發(fā)生變化以及項目監(jiān)理機構(gòu)撤離時，應(yīng)及時完成信息變更和機構(gòu)撤離報送。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)對項目監(jiān)理機構(gòu)人員配備、信息變更、機構(gòu)撤離等基本信息進行核對。

（二）確保人員到崗履職。項目監(jiān)理機構(gòu)信息報送的監(jiān)理人員應(yīng)按實名制考勤要求通過“實名制管理平臺”完成考勤打卡，完成打卡的監(jiān)理人員方可進入施工現(xiàn)場?？偙O(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員每月到崗天數(shù)應(yīng)符合《重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于培育新時代建筑企業(yè)自有工人隊伍進一步強化施工現(xiàn)場從業(yè)人員管理的通知》（渝建〔2022〕29號）規(guī)定。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)以工程監(jiān)理企業(yè)通過“平臺”報送的人員信息為依據(jù)，加大對監(jiān)理人員到崗履職情況的檢查力度。

（三）認真履行監(jiān)理職責。項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)做好施工組織設(shè)計、施工方案、分包單位資格和進場材料審核審查工作，組織好隱蔽工程、檢驗批、分項工程和分部工程驗收工作，履行好質(zhì)量安全問題隱患排查、發(fā)現(xiàn)、督促整改的監(jiān)理職責。通過嚴格落實項目質(zhì)量安全周檢、月檢制度，采用旁站、巡視等方式實現(xiàn)對工程質(zhì)量、造價、進度控制，對合同、信息進行管理，對工程建設(shè)相關(guān)方關(guān)系進行調(diào)節(jié)，履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責。

（四）落實監(jiān)理專報、急報制度。項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)向具有工程管理權(quán)限的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門定期報送監(jiān)理專報，當發(fā)生緊急情況時及時報送監(jiān)理急報。監(jiān)理專報和監(jiān)理急報自該工程質(zhì)量或安全監(jiān)督介入起，至工程竣工驗收止。未按要求報送監(jiān)理專報和急報的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)嚴格按照要求予以信用記分。

五、實施分類差異化監(jiān)管

根據(jù)建設(shè)工程監(jiān)理取費，參照《關(guān)于發(fā)布2021年<重慶市建筑安裝工程設(shè)計概算編制辦法>、<重慶市城市軌道交通工程設(shè)計概算編制辦法>的通知》中建設(shè)工程監(jiān)理費參考費用標準的下浮幅度，對項目監(jiān)理機構(gòu)實施分色（“綠、黃、橙、紅”）管理。建設(shè)單位應(yīng)切實履行質(zhì)量安全首要責任，根據(jù)項目監(jiān)理機構(gòu)分色情況實施差異化管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)根據(jù)項目管轄權(quán)限，結(jié)合建設(shè)工程監(jiān)理取費和項目現(xiàn)場質(zhì)量安全管理情況，對監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量高的監(jiān)理企業(yè)適當減少抽查頻次，對不合理低價取費以及現(xiàn)場質(zhì)量安全管理差的企業(yè)和項目以工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)、入渝信息動態(tài)核查、信用管理和“雙隨機、一公開”檢查為手段，實施分類差異化監(jiān)管，并將差異化監(jiān)管結(jié)果通報至項目建設(shè)單位。具體管理辦法由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工程質(zhì)量總站牽頭制定并實施。

六、加強行業(yè)自律

重慶市建設(shè)監(jiān)理協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，建立健全監(jiān)理行業(yè)自律管理機制，制定實施監(jiān)理行業(yè)自律公約，引導監(jiān)理企業(yè)理性參與市場競爭。加強行業(yè)信息動態(tài)收集和監(jiān)管，對違反行業(yè)自律公約的監(jiān)理企業(yè)予以通報，并對發(fā)現(xiàn)、掌握的工程監(jiān)理企業(yè)違法違規(guī)行為，及時報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門納入重點監(jiān)管，共同維護工程監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展環(huán)境。

七、有關(guān)要求

市住房城鄉(xiāng)建委統(tǒng)籌全市工程監(jiān)理行業(yè)管理工作，加強與市國資委、市公共資源交易監(jiān)管局等部門的聯(lián)動協(xié)作，對各區(qū)縣開展工程監(jiān)理行業(yè)監(jiān)管情況進行監(jiān)督指導，暢通投訴渠道和信息反饋機制，強化督查問效，切實推動提升工程監(jiān)理行業(yè)規(guī)范化水平。

各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視，切實履行屬地管理職責，健全工作機制，明確責任人員，加強對轄區(qū)內(nèi)工程監(jiān)理服務(wù)活動的監(jiān)管，及時查處建設(shè)單位、工程監(jiān)理企業(yè)及人員的違法違規(guī)行為，并報送市住房城鄉(xiāng)建委納入信用記錄，形成聯(lián)動懲戒機制。違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。

各監(jiān)理企業(yè)要嚴格遵守工程監(jiān)理相關(guān)法規(guī)制度，執(zhí)行各級主管部門管理規(guī)定，積極配合主管部門開展日常監(jiān)督檢查，規(guī)范工程監(jiān)理委托和執(zhí)業(yè)行為，提升工程監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量，維護公平誠信的市場環(huán)境。

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

2023年6月28日