兩會聚焦|關于關鍵礦產(chǎn)，代表委員熱議！
編者按：
2021年12月初，中央政治局會議在審議國家安全戰(zhàn)略時提出，確保能源礦產(chǎn)安全。這是如此高規(guī)格會議首次把礦產(chǎn)安全和能源安全并列，意味著礦產(chǎn)安全上升到國家戰(zhàn)略。
而今年的政府工作報告，也將增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣、礦產(chǎn)等資源勘探開發(fā)等列為2022年的工作重點之一。
對關鍵礦產(chǎn)重視的背后，是全球能源轉(zhuǎn)型等對關鍵礦產(chǎn)需求的日益增長。隨著電動汽車、儲能以及芯片等產(chǎn)業(yè)的市場日益擴大，其對原材料的需求也在日益增長。然而，在國際市場上，作為原材料的關鍵礦產(chǎn)供應集中度高、投資周期長，因此產(chǎn)生的供需缺口和供應穩(wěn)定性問題亟待解決。
事實上，國際上早已開始重視并布局關鍵礦產(chǎn)。2021年11月，美國地質(zhì)調(diào)查局對關鍵礦產(chǎn)目錄進行了修改，將"稀土元素"和"鉑族元素"拆分開，并增加了鎳和鋅。目錄定稿最終于2022年2月發(fā)布，這是美國時隔三年再次進行的修訂。而除了美國之外，日本、英國、歐盟、俄羅斯和澳大利亞等國家和地區(qū)也都陸續(xù)建立了關鍵礦產(chǎn)清單，以圖對關鍵礦產(chǎn)進行布局和保障。
在此背景下，兩會代表委員們關注關鍵礦產(chǎn)也就不難理解了。礦業(yè)界對部分代表、委員的提案、議案進行了整理，大家一起來看看代表、委員們都關注哪些問題、提出了哪些建議？
丁士啟：建議加快完善新能源產(chǎn)業(yè)關鍵礦產(chǎn)資源供給保障體系
全國人大代表、銅陵有色集團副總經(jīng)理丁士啟認為，新能源產(chǎn)業(yè)關鍵礦產(chǎn)資源是實現(xiàn)我國“雙碳”目標重要的物質(zhì)基礎，建議進一步完善我國新能源關鍵礦產(chǎn)資源供給保障體系。
丁士啟表示，鑒于全球銅、鋰、鎳、鈷等具備能源屬性的礦產(chǎn)資源需求量會迅速增加及其戰(zhàn)略重要性，國家礦業(yè)管理部門應統(tǒng)籌規(guī)劃。他建議，應進一步完善新能源關鍵礦產(chǎn)資源開發(fā)相關政策。
丁士啟建議，應強化政府對新能源關鍵礦產(chǎn)資源配置的主導作用。他表示，關鍵礦產(chǎn)資源的供應保障還涉及國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)安全。在我國推進生態(tài)文明建設和“雙碳”行動過程中，新能源關鍵礦產(chǎn)資源開發(fā)利用也必須向綠色低碳化轉(zhuǎn)型。政府主管部門要強化對關鍵資源配置的主導作用，應優(yōu)先考慮將關鍵礦產(chǎn)資源配置給技術實力強的大型骨干企業(yè)，保證高效集約地開發(fā)利用關鍵礦產(chǎn)資源，有效穩(wěn)妥保護生態(tài)環(huán)境。
此外，丁士啟建議，應加大新能源關鍵礦產(chǎn)資源全產(chǎn)業(yè)鏈的支持政策。國家應在關鍵礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)、加工及關鍵技術研發(fā)、智能化生產(chǎn)制造等方面制定相應的支持政策。在財稅、科技創(chuàng)新等方面，大力扶持新能源領域的“專精特新”企業(yè)。
為保持我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展勢頭，積極培育新能源汽車市場，丁士啟建議，延緩新能源汽車補貼政策，繼續(xù)免征購置稅車船稅至2025年。同時，大力加快新能源汽車配套設施建設，保障行業(yè)健康快速發(fā)展。
薛光林：加強石油、天然氣等戰(zhàn)略物資儲備
全國政協(xié)委員、光匯石油創(chuàng)始人薛光林建議，建立戰(zhàn)略物資專項基金，加強石油、天然氣、煤炭、鐵礦石等戰(zhàn)略物資儲備。
薛光林指出，石油、天然氣、煤炭及鐵礦石等戰(zhàn)略物資是國民經(jīng)濟的命脈，會直接影響到國家安全、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定，尤其這幾年大宗商品價格大幅波動，對我國的能源及戰(zhàn)略物資供應格局產(chǎn)生較大影響。
薛光林表示，2021年，中國原油進口量5.13億噸，對外依存度達72%；天然氣進口量1699億方，對外依存度約42%；煤炭進口量同比增6.6%，達到3.23億噸，穩(wěn)居全球第一；鐵礦石進口量11.2億噸，對外依存度高達82.3%。面對不斷增加的進口依賴，必須要有足夠的戰(zhàn)略物資儲備，才能有效應對國際市場波動，避免因為供應短缺、價格暴漲、地緣沖突等原因，導致我國戰(zhàn)略物資供應成本上升。
薛光林建議，國家財政專門撥款1萬億建立戰(zhàn)略物資專項基金，下設幾個專業(yè)公司進行操作，由國家發(fā)改委和國家能源局負責，進行市場化運營模式，用20%的資金擴大儲備庫、油氣管網(wǎng)等儲運基礎設施的投入和建設，剩下80%的資金用于“低吸”，每逢戰(zhàn)略資源低價時加大進口，到了大漲則及時“高拋”，確保國家能源供應安全，為國家經(jīng)濟建設保駕護航。
王志良：摸清"家底"，全面加快海洋關鍵礦物開發(fā)研究
全國政協(xié)委員王志良提出了關于加快開發(fā)我國海洋關鍵礦物的建議。
王志良指出，目前“雙碳”目標已經(jīng)成為對內(nèi)引領我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和對外展示大國責任的重要抓手。能源轉(zhuǎn)型如火如荼，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。隨著更多的領域開始使用和普及新能源，世界對于關鍵礦物的需求不斷提高，特別是鋰、鎳、鈷、銅、鋅等。很多關鍵礦物在海洋中更豐富，因此，國家需要協(xié)調(diào)相關部門和行業(yè)，切實研究和開發(fā)海洋關鍵礦物。
王志良認為，我國已初步形成深海多金屬結(jié)核開采系統(tǒng)的設計和裝備研發(fā)能力，同時兼顧富鈷結(jié)殼、多金屬硫化物開采技術裝備的研發(fā)，但是也面臨基礎理論和核心技術及裝備等方面的瓶頸。
王志良表示，陸上礦產(chǎn)資源有限、供需矛盾持續(xù)擴大，而海洋礦產(chǎn)開發(fā)潛力巨大。多家機構(gòu)預測，海洋中鎳、鈷、錳總儲量分別高出陸地相應儲量的幾十倍到幾千倍。到2030年，全球深海采礦市場規(guī)模預計將從2020年的6.5億美元上漲至153億美元，年增長率將高達37.1%。此外，受能源綠色轉(zhuǎn)型成為部分關鍵礦產(chǎn)需求增長主要驅(qū)動力；陸上關鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)供給能力受多重制約；供需缺口將在較長時間存在且有擴大趨勢等因素，因此，他提出建議：
一是建議國家相關部門牽頭盡快對我國關鍵礦物的需求、進口依賴、陸上生產(chǎn)能力和資源潛力進行全面調(diào)查研究，摸清我國關鍵礦物的“家底”，對未來海洋關鍵礦物和開發(fā)市場前景做到心里有數(shù)。
二是建議國家相關部門牽頭對我國領海和專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的關鍵礦物資源進行全面調(diào)查研究，摸清我國關鍵礦物的海洋資源潛力和開發(fā)經(jīng)濟價值，同時研究在公海進行開發(fā)的方案。
三是建議國家相關部門加快對海洋關鍵礦物開發(fā)的基礎理論、核心技術、關鍵裝備等加大研發(fā)力度，攻克科研難關，建立現(xiàn)代化開采和商業(yè)化的示范項目。
四是建議國家相關部門協(xié)調(diào)相關優(yōu)勢企業(yè)對海洋關鍵礦物進行勘探開發(fā)。要打破行業(yè)和企業(yè)之間的壁壘和行政條塊分割，力爭做到匯集優(yōu)勢，高效開發(fā)。
五是建議國家相關部門研究為在公海開發(fā)更多關鍵礦物營造有利的外部環(huán)境和國際制度支持。
何文波：實施"基石計劃"，提升我國鐵素資源保障能力
全國政協(xié)委員、中鋼協(xié)黨委書記、執(zhí)行會長何文波將在兩會上提交《關于實施“基石計劃”提升我國鐵素資源保障能力的提案》等提案，旨在進一步提升我國鐵素資源保障能力。
據(jù)何文波介紹，鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)。目前，我國鋼鐵工業(yè)已建成世界領先的生產(chǎn)工藝裝備，鋼生產(chǎn)消費規(guī)模保持在10億噸級，鐵素資源需求規(guī)模大。海外礦、國產(chǎn)礦和廢鋼是我國鋼鐵工業(yè)鐵素資源的三大主要來源。2021年，我國鋼產(chǎn)量為10.35億噸，進口鐵礦石11.24億噸，國產(chǎn)鐵精礦2.85億噸，煉鋼用廢鋼消耗量2.3億噸。當前，粗鋼生產(chǎn)所需鐵資源的61%來自于進口鐵礦，上年度為62%。國內(nèi)供應不足，高度依賴海外進口，鋼鐵上游供應鏈的薄弱已經(jīng)對鋼鐵發(fā)展和產(chǎn)業(yè)基礎構(gòu)成威脅。
“國家高度重視戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全保障工作。未來一段時期，我國鋼鐵需求強度仍將保持較高水平，鐵資源對外依存度過高，對鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定運行將構(gòu)成不利影響，必須采取措施從根本上加以改善。”何文波說。
據(jù)了解，“基石計劃”的主題內(nèi)容是，用2-3個“五年計劃”時間，切實改變我國鐵資源來源構(gòu)成，從根本上解決鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈資源短板問題。
此次何文波即將提交的提案，主要包括三個方面的內(nèi)容：
一是開辟綠色審批通道，加快國內(nèi)鐵礦資源開發(fā)。國家發(fā)改委會同工信部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應急管理部等部門組成部際協(xié)調(diào)推進體制，督促地方建立相應工作機制，加強綜合協(xié)調(diào)，開辟綠色通道，解決項目審批和開發(fā)建設中的問題，推進重要成礦帶資源開發(fā),確保一批資源稟賦較優(yōu)、規(guī)模較大、成本競爭力較強的項目建成投產(chǎn)。調(diào)整優(yōu)化礦權出讓收益征收方式，降低鐵礦山企業(yè)增值稅稅率，擴大增值稅抵扣范圍，降低鐵礦企業(yè)經(jīng)營負擔。加大資金支持力度，成立專項基金和國家級技術中心，加強對降成本技術重點攻關，積極推進鐵礦資源綜合利用。
二是防范投資風險，加快推進海外鐵礦開發(fā)。建議國家和有關部門高度重視海外鐵礦資源開發(fā)，在有效防范投資風險、保證效益等前提下，支持有關企業(yè)加快推動開發(fā)建設，解決融資障礙，提供金融支持。堅持對外開放、加強和發(fā)展與國際礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的合作仍然是應該一以貫之的重要原則。
三是支持廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快廢鋼資源循環(huán)利用。建議有關部門促進廢鋼產(chǎn)業(yè)集中度的提升，培育龍頭企業(yè)；推進廢鋼鐵資源的回收、加工、配送及流通體系的完善和提升；落實好資源綜合利用增值稅政策等；研究進口再生鋼鐵原料的增值稅優(yōu)惠政策，為擴大進口創(chuàng)造條件。
蔣衛(wèi)平：建議加快四川鋰礦資源開發(fā)利用，加強國際經(jīng)貿(mào)交流合作
全國人大代表、天齊鋰業(yè)董事長蔣衛(wèi)平認為，加快四川省內(nèi)鋰礦資源開發(fā)利用，是保障國家重要戰(zhàn)略資源供應鏈安全，實現(xiàn)國家“雙碳”目標的重要舉措。他建議積極引導具備開發(fā)條件的企業(yè)加快將資源轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)能，推動鋰礦資源的規(guī)?；?、集約化、綠色化開發(fā)利用，有序推進國家級鋰資源基地建設。
蔣衛(wèi)平指出，中國已成為全球最大的基礎鋰電材料生產(chǎn)國和鋰電消費國。中國鋰資源儲量位于世界前列，資源品種相對豐富。但是，國內(nèi)鋰原料供應不足，對外依存度較高。蔣衛(wèi)平認為，加快推進我國鋰資源綠色高效開發(fā)，對保障鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。
蔣衛(wèi)平指出，四川鋰礦資源豐富，四川甘孜州甲基卡是我國最大的偉晶巖型鋰輝石礦床，鋰礦資源儲備規(guī)模大、品位高，綜合開發(fā)利用潛力大，已探明鋰資源儲量達到188.77萬噸。四川阿壩州金川縣李家溝鋰輝石礦已探明鋰資源儲量約51萬噸，斯則木足地區(qū)鋰礦資源近52萬噸。因此，加快四川省內(nèi)鋰礦資源開發(fā)利用，是保障國家重要戰(zhàn)略資源供應鏈安全、實現(xiàn)國家“雙碳”目標的重要舉措，也是加快實現(xiàn)四川資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)能優(yōu)勢、充分利用能源結(jié)構(gòu)變革窗口期、更好助推經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源消費轉(zhuǎn)型的必然選擇。
蔣衛(wèi)平建議，建立健全礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保障性制度。完善礦區(qū)礦權開發(fā)利用指導性文件，加快對各類未建、長期停產(chǎn)和到期未申請延續(xù)、關停未注銷礦業(yè)權的延續(xù)、清理、銷號工作。優(yōu)化完善川西北民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)政策，積極引導具備開發(fā)條件的企業(yè)加快將資源轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)能，推動鋰礦資源的規(guī)?；⒓s化、綠色化開發(fā)利用，有序推進國家級鋰資源基地建設。
除此之外，在國際經(jīng)貿(mào)往來方面，蔣衛(wèi)平還建議，加強政府層面的合作交流，準確把握世界經(jīng)濟復蘇戰(zhàn)略窗口期，開展暢通國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等領域務實合作，提升中資企業(yè)形象，保障企業(yè)發(fā)展權利。
針對戰(zhàn)略資源并購項目前期、中期和后期可能產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟、法律等風險，蔣衛(wèi)平建議，政府部門和行業(yè)協(xié)會等加強對“走出去”企業(yè)的指導和幫助，建立密切溝通機制，積極協(xié)調(diào)解決有關問題。在化解國際并購相關事務風險的同時，進一步提升我國企業(yè)“走出去”的能力。
