第一，我國非煤礦山，尤其是小礦山，其生產(chǎn)條件差，安全管理不到位，每年發(fā)生的礦難事故居世界之首，說明我國在非煤礦山開采管理上亟待強化。在非煤礦山開采上，雖然為社會提供了礦產(chǎn)資源，推動了經(jīng)濟的發(fā)展，但是我國非煤礦山開采設施陳舊、技術落后，使得礦山災害頻發(fā)，開采條件不斷惡化，礦山事故持續(xù)增長。

同時因礦山災害遺留隱患較多，對非礦山安全開采造成極大的負面影響。近年來，我國非礦山災害性事故死亡人數(shù)在各行業(yè)安全事故中居第三，僅次于煤礦事故和交通事故。非煤礦山安全生產(chǎn)迫在眉睫。非煤礦山開采中混亂的開采秩序及非法開采行為，嚴重威脅著礦山安全生產(chǎn)及人民生命安全，嚴重破壞了我國的生態(tài)環(huán)境，給社會和國家?guī)砭薮髶p失，影響了我國礦山企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，社會影響極為惡劣。

第二，礦產(chǎn)資源地下開采留下了大量的采空區(qū)，多數(shù)礦山都有采空區(qū)，導致礦柱變形，采空區(qū)極易積水成患，礦山開采條件更加嚴峻，威脅著礦山的安全生產(chǎn)，需要對各礦采空區(qū)的調(diào)查摸底情況，采空區(qū)的治理方案的編制情況，井上下對照圖的填繪情況，治理方案的組織施工、治理效果情況進行全面、系統(tǒng)的檢查。相鄰作業(yè)區(qū)巷道維護難度大，容易發(fā)生大面積巖移和冒落，導致地表坍陷，采空區(qū)突然坍陷形成的高速氣浪對設備和人員的摧毀性大。

第一，礦山工程地質(zhì)災害是礦山安全事故的主要內(nèi)因。礦山安全生產(chǎn)的設計、監(jiān)督、檢查主要停留于條款原則層面，實際技術操作方面力度不強，存留于定性的理論原則，缺乏量化的實踐技術型指標。地面下沉和塌陷是地下開采普遍出現(xiàn)的土地破壞問題，我國人多地少，但是排土卻占用了大量可耕地，影響了安全生產(chǎn)工作。另外，礦山地下水容易發(fā)生災害，主要表現(xiàn)在海水侵入，突水淹井，引發(fā)井下泥石流，導致地面坍陷。排土場堆置過高，容易引發(fā)滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，缺乏相應的安全操作規(guī)范。

第二，隨著開采深度的增加，深井開采的地壓加劇。一般而言，我國的排土場沒有進行相關的安全性及穩(wěn)定性檢測與評價，直接給定占地與堆高，嚴重影響了排土場環(huán)境與安全。巖爆發(fā)生的可能性加大，威脅人員和設備的安全。同時，安全監(jiān)測技術不高，設備陳舊落后，很多礦山?jīng)]有配置安全監(jiān)測設施，也沒有專業(yè)的技術團隊。

露天礦邊坡安全穩(wěn)定性能對露天開采的安全生產(chǎn)影響較大，而我國很多非露天煤礦都存有露天邊坡安全穩(wěn)定性的問題，其設計不規(guī)范，科學技術整體水平不高，我國非煤礦山企業(yè)的技術水平參差不齊，技術裝備差別很大。對我國非煤礦山生產(chǎn)安全造成威脅的因素主要為地表坍陷、冒頂塌陷、工程地質(zhì)災害、地下水災害、露天邊坡穩(wěn)定性問題、排土場失穩(wěn)問題等。 

第三，噪聲是污染礦山環(huán)境的危害之一。井下作業(yè)人員受噪聲污染的危害更甚。大多數(shù)非煤礦山開采作業(yè)中，隨著深度的增加，其地溫會逐漸升高，進入井下深部后，工作環(huán)境更加惡劣，過高的熱量威脅著作業(yè)人員生命安全。另外，安全監(jiān)測技術裝備、生產(chǎn)設備的安全檢測檢驗落后，相關科研投入不足，關于非煤礦地下開采安全生產(chǎn)法律規(guī)范不健全。 

隨著社會資源需求量的增長，礦業(yè)發(fā)展不斷擴大，在沒有先進的技術條件、完善的設備設施和健全的法律規(guī)范作支撐的前提下，其危險因素會越積越多，災害防治會愈加復雜。對此，應加強對安全技術的深入研究，并將其運用到非煤礦開采中，防范災害性事故的發(fā)生。爆破安全在礦山生產(chǎn)中占有重要地位，因礦山爆破引起的設備損壞、人員傷亡屢見不鮮，因此如何有效控制爆破危害，采取科學合理的防范措施，是當前非煤礦開采作業(yè)尤為重視的問題。

第一，企業(yè)全面排查，各地下礦山企業(yè)對采礦權范圍內(nèi)的采空區(qū)情況要逐一進行核實。周密安排，督促各礦認真開展采空區(qū)自查摸底，各礦山企業(yè)對各礦礦體產(chǎn)狀、地質(zhì)條件、三下開采狀況、采空區(qū)總量及影響地表面積及采空區(qū)治理費用等內(nèi)容進行自查，建立采空區(qū)管理臺賬，使企業(yè)做到心中有一本明白賬，不留隱患盲區(qū)。嚴格執(zhí)法，開展采空區(qū)專項檢查。針對查出的問題隱患，要求企業(yè)立即整改，并由駐礦員監(jiān)督落實整改情況并及時反饋，做到閉合管理。采空區(qū)排查治理專項行動實行季報告制度，每季度末各市級安監(jiān)部門要及時收集排查治理情況，認真填寫。強化管理，加強采空區(qū)動態(tài)監(jiān)管。 

第三，基于實際測量繪制井上井下對照圖，挖掘剖面圖及平面圖，確定采空區(qū)位置、長度、范圍，頂板寬度、高度、圍巖性質(zhì)、地表塌陷狀況及地表移動范圍，對于采空區(qū)的積水，要標注積水深度和積水量，與地面溝通的采空區(qū)要標注地表匯水面積，標注與井上建筑物及重要設施的關系，標注地表移動范圍內(nèi)建筑物、水體、鐵路、公路，標注與井下作業(yè)現(xiàn)場的關系。提高思想認識，加強組織領導。要定期對采空區(qū)治理情況進行總結，對進展緩慢的要確定專人進行督辦，確保治理工作順利進行。各級安監(jiān)部門和各地下礦山企業(yè)要高度重視金屬非金屬地下礦山采空區(qū)治理工作。地下礦山開采后形成的大面積采空區(qū)，不僅容易引發(fā)地表地質(zhì)災害，而且對井下生產(chǎn)作業(yè)帶來嚴重威脅，是金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)的重點，是安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要場所，必須引起高度重視。 

第四，要設立機構、明確分工、落實責任，確保此次專項行動取得實效，明確治理責任，落實治理資金。金屬非金屬地下礦山企業(yè)是采空區(qū)排查治理工作的責任主體，主要負責人對本單位采空區(qū)排查治理工作全面負責。要認真組織做好采空區(qū)排查治理工作，加強采空區(qū)排查治理過程中的安全管理，要足額保障治理資金，按照治理方案開展專項治理，盡可能消除一切隱患，切實保證安全生產(chǎn)。對于隱患治理過程中無法確保生產(chǎn)安全的，應將作業(yè)人員從危險區(qū)域撤離，對于可能存在危險的區(qū)域，都要將其中的人員疏散，設置相應的警戒標志，并停止相關生產(chǎn)，建立安全生產(chǎn)長效機制。各地下礦山企業(yè)必須每季末向所在縣級安監(jiān)部門上報一次采空區(qū)實測圖、通風系統(tǒng)圖和采掘作業(yè)工作面布置圖。

第一，加大科研創(chuàng)新力度不僅是社會發(fā)展進步的基礎，也是保證非煤礦生產(chǎn)安全持續(xù)發(fā)展的關鍵。通過專項行動，全面查清金屬非金屬地下礦山采空區(qū)現(xiàn)狀，采取防范措施，制定治理方案，實施綜合治理，消除安全隱患；國際上對煤礦產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)高度重視，安全生產(chǎn)對社會國家的持續(xù)發(fā)展有著重要影響，因此，各級安監(jiān)部門要加強對采空區(qū)治理工作的監(jiān)督檢查和指導，督促企業(yè)積極開展采空區(qū)排查摸底，指導和幫助企業(yè)進行治理方案的編制和論證，確保采空區(qū)得到有效治理。 

第二，我國非煤礦山裝備水平低，尤其是地下礦山的裝備水平更低，采空區(qū)治理必須做到及時有效、先急后緩，先安全后生產(chǎn)，不安全不生產(chǎn)，不得冒險作業(yè)和施工。針對非礦山生產(chǎn)特點，制定有針對性和可行性的安全生產(chǎn)政策條件和具體措施。搭建非礦山生產(chǎn)安全技術支撐平臺，對非礦山開采作業(yè)進行全程化監(jiān)督管理，為其安全生產(chǎn)提供科技支撐，構建安全生產(chǎn)長效保證機制，從安全生產(chǎn)基礎工作著手，加強監(jiān)管，實現(xiàn)關口前移。實施安全生產(chǎn)示范工程建設，為非煤礦安全生產(chǎn)提供技術研發(fā)基地，利用科技帶動非煤礦產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)安全，進而推動非煤礦產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。