應(yīng)急管理部、自然資源部等8部委日前聯(lián)合印發(fā)《防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作方案》，明確自2020年起，在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦山正常建設(shè)開發(fā)的前提下，尾礦庫數(shù)量原則上只減不增。應(yīng)急管理部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人也在近期就尾礦庫相關(guān)問題做了進(jìn)一步解釋。

尾礦庫是一個由尾砂堆積形成的具有高勢能的危險源，尾礦庫一旦發(fā)生潰壩會產(chǎn)生泥石流，可能對其下游居民和設(shè)施安全造成嚴(yán)重的威脅，容易導(dǎo)致重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。國內(nèi)外歷史上都曾發(fā)生過特別重大尾礦庫潰壩事故。2008年9月8日，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司980溝尾礦庫發(fā)生潰壩事故，造成277人死亡、4人失蹤；2019年1月25日，巴西淡水河谷公司尾礦庫發(fā)生潰壩事故，據(jù)媒體報道，該起事故約造成350多人死亡或失蹤。

目前，我國共有尾礦庫近8000座，總量居世界第一。尾礦庫數(shù)量居前10位的省份分別為河北、遼寧、云南、湖南、河南、內(nèi)蒙古、江西、山西、陜西、甘肅，占總數(shù)的75.1%。其中，“頭頂庫”（初期壩坡腳起至下游尾礦流經(jīng)路徑1公里范圍內(nèi)有居民或重要設(shè)施的尾礦庫）1112座，數(shù)量排前10位的省份分別為：湖南、河北、河南、遼寧、云南、江西、湖北、甘肅、山西、山東，占總數(shù)的73.9%。

多年來，各有關(guān)部門在尾礦庫安全生產(chǎn)方面做了大量工作：

一是持續(xù)健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。出臺了《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》《尾礦庫安全規(guī)程》等部門規(guī)章和安全標(biāo)準(zhǔn)。

二是持續(xù)強化安全監(jiān)管。將尾礦庫納入重點監(jiān)管執(zhí)法對象，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

三是持續(xù)開展綜合治理。2007-2018年間，相繼組織開展了尾礦庫專項整治和綜合治理行動，以及“頭頂庫”綜合治理，中央財政給予了必要保障，帶動地方和企業(yè)加大投入，對無主庫、廢棄庫、“頭頂庫”和危、險、病庫進(jìn)行了治理。

四是持續(xù)推廣先進(jìn)適用技術(shù)。三等以上尾礦庫全部建立在線監(jiān)測系統(tǒng)，一次建壩、干式堆排等技術(shù)工藝得到廣泛應(yīng)用。

目前，我國尾礦庫安全保障水平得到較大提升，已連續(xù)11年沒有發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。但尾礦庫安全生產(chǎn)方面仍然存在不少問題。

一是企業(yè)主體責(zé)任落實不到位。部分尾礦庫安全管理粗放，加之近年來大部分尾礦庫所屬企業(yè)處于虧損或者微利狀態(tài)，安全投入不足。

二是源頭準(zhǔn)入不嚴(yán)格，閉庫銷號不及時，尾礦庫數(shù)量仍然偏多。隨著土地征用政策收緊，企業(yè)只能在原有尾礦庫基礎(chǔ)上不斷加高擴(kuò)容，甚至未經(jīng)批準(zhǔn)擅自行動，導(dǎo)致安全風(fēng)險加大。

三是尾礦庫尤其是“頭頂庫”安全風(fēng)險仍然很大，而尾礦庫企業(yè)安全風(fēng)險管控能力有待進(jìn)一步提升。全國共有“頭頂庫”1112座，涉及下游居民40余萬人，一旦防控不力發(fā)生潰壩，極有可能釀成重特大事故。尾礦庫安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制不健全，各級應(yīng)急管理部門尾礦庫安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息平臺不完善。

四是監(jiān)管執(zhí)法力度有所減弱。對一些尾礦庫動態(tài)變化情況掌握不清，治理措施和監(jiān)管執(zhí)法力度有所減弱，尾礦庫企業(yè)違法違規(guī)行為屢禁不止。

此次出臺的方案，結(jié)合當(dāng)前我國尾礦庫現(xiàn)狀，針對存在的突出問題，有了更明確的新要求。一是進(jìn)一步明確夯實了地方人民政府、相關(guān)職能部門及企業(yè)在推進(jìn)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作方面的責(zé)任。二是首次提出各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要對本地區(qū)尾礦庫實施總量控制，自2020年起，在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦山正常建設(shè)開發(fā)的前提下，尾礦庫數(shù)量原則上只減不增。同時各地每年年初要將上年度尾礦庫數(shù)量、名稱、地址等信息向社會公開，接受全社會監(jiān)督。三是提高尾礦庫準(zhǔn)入條件。特別強調(diào)嚴(yán)控新建獨立選礦廠尾礦庫，嚴(yán)禁新建“頭頂庫”、總壩高超過200米的尾礦庫，嚴(yán)禁在距離長江和黃河干流岸線3公里、重要支流岸線1公里范圍內(nèi)新（改、擴(kuò)）建尾礦庫，嚴(yán)禁審批“頭頂庫”、運行狀況與設(shè)計不符的尾礦庫加高擴(kuò)容項目。四是強化閉庫治理和銷號，建立健全尾礦庫退出機(jī)制。五是進(jìn)一步防范化解“頭頂庫”安全風(fēng)險。六是進(jìn)一步健全完善尾礦庫安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，提升安全監(jiān)管信息化水平。

一是“控增量”。各地要對本地區(qū)尾礦庫實施總量控制，自2020年起，在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦山正常建設(shè)開發(fā)的前提下，做到尾礦庫數(shù)量原則上只減不增。鼓勵新開發(fā)礦山項目優(yōu)先利用現(xiàn)有尾礦庫；對于確需配套新建尾礦庫的，有關(guān)部門嚴(yán)格新建尾礦庫項目的審查，對于不符合國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策要求的，一律不予批準(zhǔn)。

二是“減存量”。各省級人民政府要組織制定尾礦庫閉庫銷號管理辦法，對已完成閉庫治理的尾礦庫實施銷號，不再作為尾礦庫使用。鼓勵尾礦庫企業(yè)通過尾礦綜合利用減少尾礦堆存量乃至消除尾礦庫。

尾礦庫加高擴(kuò)容會導(dǎo)致其安全風(fēng)險相應(yīng)增大。

從政府層面講，一是嚴(yán)禁批準(zhǔn)“頭頂庫”以及運行狀況與設(shè)計不符的尾礦庫加高擴(kuò)容項目。二是要強化該類項目工程勘察、安全評價、水土保持、環(huán)境影響評價、工程設(shè)計、施工監(jiān)理等工作，凡不滿足國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策要求的，一律不予批準(zhǔn)。三是要加大工程實施過程中的監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)嚴(yán)格按照審批文件施工。

從企業(yè)層面講，一是在工程實施之前要進(jìn)行充分論證。二是必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計，必須充分考慮加高擴(kuò)容帶來的安全風(fēng)險，采取有效的應(yīng)對措施，并報應(yīng)急管理部門審批；水土保持方案報水利部門審批。三是必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計、環(huán)境影響評價和水土保持方案等組織施工。四是加高擴(kuò)容工程施工完成后，尾礦庫企業(yè)要按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，認(rèn)真組織進(jìn)行安全設(shè)施竣工驗收，取得安全生產(chǎn)許可證以后方能投入正式生產(chǎn)。

嚴(yán)禁在距離長江和黃河干流岸線3公里、重要支流岸線1公里范圍內(nèi)新（改、擴(kuò)）建尾礦庫，就是要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，進(jìn)一步嚴(yán)格尾礦庫準(zhǔn)入，從源頭上控制距離長江和黃河流域水體較近的尾礦庫數(shù)量，切實降低長江和黃河流域安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。

一是尾礦庫企業(yè)要切實完善潰壩、漫頂、排洪設(shè)施損毀等事故專項應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并向從業(yè)人員和下游居民公布，在下游居民區(qū)建立應(yīng)急警報系統(tǒng)，儲備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資。嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急值班、專人巡查和事故信息報告制度，確保一旦發(fā)生險情，立即啟動應(yīng)急預(yù)案并迅速報告。

二是地方政府與企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要合理銜接，切實增強應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)能力。國家綜合性消防救援隊伍和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍要將尾礦庫事故救援納入重點設(shè)防范圍。

三是強化應(yīng)急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境等多部門聯(lián)合應(yīng)急搶險機(jī)制，有效減少人員傷亡、環(huán)境污染和財產(chǎn)損失。