日前，國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)《關(guān)于依法科學(xué)精準(zhǔn)做好新冠肺炎疫情防控工作的通知》，公布了辦公場(chǎng)所、商場(chǎng)超市、公交出租車、中小學(xué)校、工業(yè)企業(yè)和建筑施工企業(yè)等多個(gè)場(chǎng)所共15份防控技術(shù)方案。

其中，《工業(yè)企業(yè)和建筑施工企業(yè)新冠肺炎防控技術(shù)方案》對(duì)砂石礦山企業(yè)、裝備企業(yè)、建筑施工等企業(yè)防疫提出具體做法。

◇在露天礦防控管理方面，“方案”要求：穿孔、裝載、運(yùn)輸作業(yè)優(yōu)先使用機(jī)械化、自動(dòng)化程度高、帶空調(diào)駕駛室的設(shè)備，司機(jī)換崗時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)駕駛室進(jìn)行消毒處理。車輛進(jìn)出時(shí)，門衛(wèi)室值班員和司機(jī)應(yīng)當(dāng)避免不必要的接觸。

◇對(duì)于建筑施工企業(yè)，實(shí)施封閉式管理。對(duì)建筑施工項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施全封閉式管理，實(shí)行進(jìn)出場(chǎng)登記和體溫檢測(cè)，24小時(shí)設(shè)崗。生活區(qū)遠(yuǎn)離工地的工程項(xiàng)目，鼓勵(lì)專車接送員工。

◇對(duì)于制造業(yè)企業(yè)，“方案”要求：工作場(chǎng)所通風(fēng)換氣。工作場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)通風(fēng)換氣，保持室內(nèi)空氣流通，在工藝允許的情況下首選自然通風(fēng)，在自然通風(fēng)不能滿足要求的情況下，輔以機(jī)械通風(fēng)。采用機(jī)械通風(fēng)的廠房，應(yīng)當(dāng)保證充足的新風(fēng)輸入，人均新風(fēng)量應(yīng)當(dāng)≥30m3/h。

 

工業(yè)企業(yè)和建筑施工企業(yè)新冠肺炎防控技術(shù)方案

為指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)和建筑施工企業(yè)落實(shí)好新冠肺炎疫情防控各項(xiàng)工作要求，做到穩(wěn)步有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，根據(jù)《企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控措施指南》，制定本方案。

一、加強(qiáng)疫情防控組織領(lǐng)導(dǎo)

1.成立疫情防控機(jī)構(gòu)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是疫情防控第一責(zé)任人，要成立疫情防控組織機(jī)構(gòu)，建立內(nèi)部疫情防控體系，制定疫情防控工作方案，明確疫情防控應(yīng)急措施和處置流程。

2.落實(shí)疫情防控責(zé)任。企業(yè)要將防控責(zé)任落實(shí)到部門、班組、崗位和個(gè)人，做好疫情防控、物資儲(chǔ)備、生活保障、治安保衛(wèi)等工作。配備專人負(fù)責(zé)體溫檢測(cè)、通風(fēng)消毒、個(gè)人防護(hù)用品發(fā)放、宣傳教育等工作，指定專人負(fù)責(zé)本單位疫情防控情況的收集和報(bào)送工作。

二、加強(qiáng)員工管理和健康監(jiān)測(cè)

3.有序組織員工返崗。提前調(diào)度掌握返崗員工健康情況，對(duì)符合疫情防控要求的員工，合理組織分批次返崗。對(duì)返崗員工能夠集中運(yùn)送的，鼓勵(lì)采取專車或包車等方式運(yùn)送并做好防護(hù)。

4.嚴(yán)格返崗員工管理。建立員工健康臺(tái)賬，按照當(dāng)?shù)匾筮M(jìn)行報(bào)備和分區(qū)分類進(jìn)行健康管理。設(shè)立可疑癥狀報(bào)告電話，員工出現(xiàn)可疑癥狀時(shí)，要及時(shí)向本單位如實(shí)報(bào)告。

5.做好日常體溫檢測(cè)。每天在員工上下班時(shí)進(jìn)行體溫檢測(cè)，并做好記錄。指定專人每天匯總員工健康狀況，向當(dāng)?shù)丶部夭块T報(bào)告，發(fā)現(xiàn)異常情況要立即報(bào)告并采取相應(yīng)防控措施。

三、工作場(chǎng)所疫情防控和管理

◇礦山企業(yè)

6.廠區(qū)出入口登記與管理。對(duì)進(jìn)出廠區(qū)的員工進(jìn)行體溫檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)體溫異常人員立即將其轉(zhuǎn)移至臨時(shí)隔離區(qū)域，并按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。加強(qiáng)外來(lái)人員登記與管理，盡可能減少不必要的外來(lái)人員進(jìn)入；確需進(jìn)入廠區(qū)的，需詢問(wèn)單位、健康狀況、接觸疫情發(fā)生地區(qū)人員等情況，體溫檢測(cè)符合要求并佩戴口罩，方可入廠。

7.井工礦防控管理。按照采礦、掘進(jìn)等不同工序作業(yè)特點(diǎn)，采取錯(cuò)時(shí)上下班制，合理分流，有效避免人員集中出入井。

分時(shí)段、分批次乘坐罐籠、人車、架空乘人裝置(猴車)和無(wú)軌膠輪車等運(yùn)輸工具，罐籠、人車和無(wú)軌膠輪車設(shè)定乘坐人數(shù)上限并分散乘坐，架空乘人裝置(猴車)加大間距。

縮短班前會(huì)時(shí)間，會(huì)議室保證通風(fēng)良好，參會(huì)人員必須佩戴口罩，增大座位間隔。

采礦過(guò)程中如打眼、支護(hù)、瓦斯抽采等作業(yè)應(yīng)當(dāng)避免人員聚集，工作面回風(fēng)側(cè)應(yīng)當(dāng)盡量減少作業(yè)人員數(shù)量和工作時(shí)間。

合理組織安排班中餐，確保分時(shí)段、分區(qū)域、分批次就餐。

在安全允許的條件下，使用有效的消毒劑（禁止使用酒精）每天定時(shí)對(duì)主要通風(fēng)機(jī)、局部通風(fēng)機(jī)、巷道路面、硐室和運(yùn)輸工具進(jìn)行消毒處理。

井下作業(yè)前應(yīng)當(dāng)對(duì)頻繁接觸的設(shè)備設(shè)施和勞動(dòng)工具等進(jìn)行消毒。出井口設(shè)置洗手池，配備必要的洗消用品。人員出井交還的礦燈、自救器、人員定位卡等應(yīng)當(dāng)消毒后再歸還。

更衣洗澡分時(shí)段、分批次進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)使用淋浴，洗澡時(shí)增加與其他人距離，洗澡更衣后盡快離開(kāi)。

8.露天礦防控管理。穿孔、裝載、運(yùn)輸作業(yè)優(yōu)先使用機(jī)械化、自動(dòng)化程度高、帶空調(diào)駕駛室的設(shè)備，司機(jī)換崗時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)駕駛室進(jìn)行消毒處理。車輛進(jìn)出時(shí)，門衛(wèi)室值班員和司機(jī)應(yīng)當(dāng)避免不必要的接觸。

9.其他礦山開(kāi)采防控管理。針對(duì)有多人操作的設(shè)備，應(yīng)當(dāng)定時(shí)對(duì)操作按鈕、把手等人員接觸頻次高的物體或部件表面進(jìn)行消毒，允許佩戴手套操作的崗位，員工盡量佩戴手套進(jìn)行操作。

◇制造業(yè)以及電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)

10.廠區(qū)出入口登記與管理。對(duì)進(jìn)出廠區(qū)的員工進(jìn)行體溫檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)體溫異常人員立即將其轉(zhuǎn)移至臨時(shí)隔離區(qū)域，并按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。加強(qiáng)外來(lái)人員登記與管理，盡可能減少不必要的外來(lái)人員進(jìn)入；確需進(jìn)入廠區(qū)的，需詢問(wèn)單位、健康狀況、接觸疫情發(fā)生地區(qū)人員等情況，體溫檢測(cè)符合要求并佩戴口罩，方可入廠。

11.工作場(chǎng)所清潔和消毒。保持工作環(huán)境整潔衛(wèi)生，定期消毒。做好工作場(chǎng)所物體表面的清潔消毒，應(yīng)當(dāng)對(duì)操作按鈕、把手等人員接觸頻次高的物體或部件表面定時(shí)消毒。操作崗位允許佩戴手套的，員工盡量佩戴手套進(jìn)行操作。

12.工作場(chǎng)所通風(fēng)換氣。工作場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)通風(fēng)換氣，保持室內(nèi)空氣流通，在工藝允許的情況下首選自然通風(fēng)，在自然通風(fēng)不能滿足要求的情況下，輔以機(jī)械通風(fēng)。采用機(jī)械通風(fēng)的廠房，應(yīng)當(dāng)保證充足的新風(fēng)輸入，人均新風(fēng)量應(yīng)當(dāng)≥30m3/h。使用中央空調(diào)通風(fēng)時(shí)，要按照《新型冠狀病毒肺炎流行期間辦公場(chǎng)所和公共場(chǎng)所空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)運(yùn)行管理指南》對(duì)空調(diào)系統(tǒng)進(jìn)行管理，定期對(duì)空調(diào)系統(tǒng)進(jìn)行清洗，對(duì)空調(diào)回風(fēng)口過(guò)濾網(wǎng)進(jìn)行消毒。采用全新風(fēng)模式時(shí)關(guān)閉回風(fēng)系統(tǒng)。

◇建筑施工企業(yè)

13.實(shí)施封閉式管理。對(duì)建筑施工項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施全封閉式管理，實(shí)行進(jìn)出場(chǎng)登記和體溫檢測(cè)，24小時(shí)設(shè)崗。生活區(qū)遠(yuǎn)離工地的工程項(xiàng)目，鼓勵(lì)專車接送員工。

14.減少人員聚集?？刂苹顒?dòng)單元人數(shù)，分散開(kāi)展班前教育、技術(shù)交底等活動(dòng)。優(yōu)化工序銜接，控制施工現(xiàn)場(chǎng)不同作業(yè)隊(duì)伍人員流動(dòng)，減少人員聚集。

15.優(yōu)化施工工藝。應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)工藝技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”。施工設(shè)備、試驗(yàn)器具等應(yīng)當(dāng)由專人使用，原則上“一人一機(jī)”，輪流使用的，要做好消毒處理。

四、公共區(qū)域疫情防控和管理

16.會(huì)議管理?？刂茣?huì)議頻次和規(guī)模，盡量縮短會(huì)議時(shí)間。提倡采用視頻、電話等線上會(huì)議。必須集中召開(kāi)的會(huì)議，參會(huì)人員需做好個(gè)人防護(hù)。

17.就餐管理。員工食堂應(yīng)當(dāng)設(shè)置洗手設(shè)施和配備消毒用品，供就餐人員洗手消毒。做好炊具餐具消毒工作，不具備消毒條件的要使用一次性餐具，采取分餐、錯(cuò)峰用餐等措施，減少人員聚集，用餐時(shí)避免面對(duì)面就坐，不與他人交談。

18.宿舍管理。員工宿舍應(yīng)當(dāng)嚴(yán)控入住人數(shù)，設(shè)置可開(kāi)啟窗戶，定時(shí)通風(fēng)，對(duì)通風(fēng)不暢的宿舍應(yīng)當(dāng)安裝排風(fēng)扇等機(jī)械通風(fēng)設(shè)備。盥洗室配設(shè)洗手池和消毒用品，定時(shí)清潔。

19.清潔消毒。安排專人對(duì)辦公區(qū)域、會(huì)議場(chǎng)所、生活設(shè)施及其他人員活動(dòng)場(chǎng)所和相關(guān)物品定時(shí)消毒，電梯按鈕、門把手等頻繁接觸部位應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加消毒次數(shù)。

20.做好醫(yī)務(wù)服務(wù)。設(shè)立醫(yī)務(wù)室的企業(yè)要調(diào)配必要的藥物和防護(hù)物資，配合疾控部門規(guī)范開(kāi)展隔離觀察和追蹤管理。未設(shè)立醫(yī)務(wù)室的企業(yè)要與就近醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，確保員工及時(shí)得到救治或醫(yī)療服務(wù)。關(guān)心關(guān)愛(ài)員工心理健康，及時(shí)疏解員工心理壓力。

21.垃圾收集處理。在公共區(qū)域設(shè)置口罩專用回收箱，加強(qiáng)垃圾箱清潔，定期進(jìn)行消毒處理。加強(qiáng)垃圾分類管理，及時(shí)收集并清運(yùn)。

五、指導(dǎo)員工做好個(gè)人防護(hù)

22.強(qiáng)化宣傳教育。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)員工進(jìn)行疫情防控教育，讓員工掌握正確佩戴口罩、清潔消毒等防護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)自我防護(hù)意識(shí)。在廠區(qū)和生活區(qū)顯著位置張貼衛(wèi)生防疫宣傳海報(bào)掛圖等宣傳品。

23.加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)。員工在進(jìn)入廠區(qū)或施工現(xiàn)場(chǎng)后應(yīng)當(dāng)全程佩戴符合要求的口罩。接觸粉塵的工作場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用KN95/N95及以上可更換濾棉式半面罩、全面罩，定期消毒，更換濾芯，使用過(guò)程中應(yīng)當(dāng)有效防止因噴霧、水幕、濕式作業(yè)淋濕濾芯而降低防護(hù)性能。接觸化學(xué)毒物的勞動(dòng)者，除配備與職業(yè)病危害因素相適應(yīng)的防毒面具（含濾毒盒）外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作場(chǎng)所人員情況，選配具有防顆粒功能的濾棉。在宿舍、食堂、澡堂、地面值班室、辦公室、休息室等區(qū)域可佩戴一次性醫(yī)用口罩。

24.保持良好衛(wèi)生習(xí)慣。加強(qiáng)手部衛(wèi)生，尤其是在佩戴和摘除口罩/面具、更換濾棉后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)洗手?，F(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有洗手設(shè)施時(shí)，可使用免洗消毒用品進(jìn)行消毒。打噴嚏或咳嗽時(shí)要用紙巾、手絹、衣袖等遮擋，倡導(dǎo)合理膳食、適量運(yùn)動(dòng)、規(guī)律作息等健康生活方式。

25.加強(qiáng)班后活動(dòng)管理。休息期間，員工要減少不必要外出，避免去人群聚集尤其是空氣流動(dòng)性差的場(chǎng)所，不得聚集聊天、打牌等，降低聚集感染風(fēng)險(xiǎn)。

六、做好異常情況處置與報(bào)告

26.設(shè)立隔離觀察區(qū)域。當(dāng)員工出現(xiàn)可疑癥狀時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到該區(qū)域進(jìn)行暫時(shí)隔離，并報(bào)告當(dāng)?shù)丶部夭块T，按照相關(guān)規(guī)范要求及時(shí)安排員工就近就醫(yī)。

27.封閉相關(guān)區(qū)域并進(jìn)行消毒。發(fā)現(xiàn)可疑癥狀員工后，立即隔離其工作崗位和宿舍，并根據(jù)醫(yī)學(xué)觀察情況進(jìn)一步封閉其所在工作場(chǎng)所以及員工宿舍等生活場(chǎng)所，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入，同時(shí)在專業(yè)人員指導(dǎo)下對(duì)其活動(dòng)場(chǎng)所及使用物品進(jìn)行消毒。配合有關(guān)方面做好密切接觸者防控措施。

28.做好發(fā)現(xiàn)病例后的應(yīng)對(duì)處置。企業(yè)一旦發(fā)現(xiàn)病例，要實(shí)施內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸出的防控措施，配合有關(guān)部門開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查、密切接觸者追蹤管理、疫點(diǎn)消毒等工作。根據(jù)疫情嚴(yán)重程度，暫時(shí)關(guān)閉工作場(chǎng)所，待疫情得到控制后再恢復(fù)生產(chǎn)。

日前，自然資源部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)（試行）》提出：開(kāi)展砂石土等直接出讓采礦權(quán)的“凈礦”出讓，積極推進(jìn)其他礦種的“凈礦”出讓，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓前期準(zhǔn)備工作，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓流程，提高服務(wù)效率，依據(jù)地質(zhì)工作成果和市場(chǎng)主體需求。建立礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目庫(kù)，會(huì)同相關(guān)部門，依法依規(guī)避讓生態(tài)保護(hù)紅線等禁止限制勘查開(kāi)采區(qū)，合理確定出讓范圍，并做好與用地用海用林用草等審批事項(xiàng)的銜接，以便礦業(yè)權(quán)出讓后，礦業(yè)權(quán)人正常開(kāi)展勘查開(kāi)采工作。調(diào)整探礦權(quán)期限。以出讓方式設(shè)立的探礦權(quán)首次登記期限延長(zhǎng)至5年，每次延續(xù)時(shí)間為5年。這些改革從5月1日起實(shí)施，有效期三年。

 

這意味著，今后無(wú)論是從事礦產(chǎn)資源勘查，還是開(kāi)發(fā)，要取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，主要的途徑，都是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)獲取。

由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公開(kāi)透明，普通投資者獲取礦業(yè)權(quán)會(huì)相對(duì)容易且有法律保障，但隱性成本和時(shí)間成本大幅降低的同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)性的交易成本會(huì)大幅提高。

 

那么，改革的主要內(nèi)容有哪些？

具體的改革舉措與砂石方面相關(guān)如下：

一是全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓。嚴(yán)格控制、規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓礦種，除稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開(kāi)采項(xiàng)目或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及已設(shè)采礦權(quán)需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源，可以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)外，其它礦種全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓。

二是積極推進(jìn)“凈礦”出讓，確保礦業(yè)權(quán)出讓后，礦業(yè)權(quán)人能夠正常開(kāi)展勘查開(kāi)采工作。明確開(kāi)展砂石土等直接出讓采礦權(quán)的“凈礦”出讓，積極推進(jìn)其他礦種的“凈礦”出讓。自然資源部門要加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓前期準(zhǔn)備工作，做好與用地用海用林用草等審批事項(xiàng)的銜接。

三是實(shí)行同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記同級(jí)管理，解決同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)不同層級(jí)管理帶來(lái)的問(wèn)題。

 

四是調(diào)整探礦權(quán)期限。以出讓方式設(shè)立的探礦權(quán)首次登記期限延長(zhǎng)至5年，每次延續(xù)時(shí)間為5年。

五是改革礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類，最大化降低社會(huì)認(rèn)知和信息交易成本。按照“有沒(méi)有”“有多少”“可采多少”的邏輯，將礦產(chǎn)勘查分為普查、詳查、勘探三個(gè)階段。將固體礦產(chǎn)簡(jiǎn)化為資源量和儲(chǔ)量?jī)深?。資源量按地質(zhì)可靠程度由低到高分為推斷資源量、控制資源量和探明資源量三級(jí)，儲(chǔ)量按地質(zhì)可靠程度和可行性研究的結(jié)果，分為可信儲(chǔ)量和證實(shí)儲(chǔ)量?jī)杉?jí)。

六是取消礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記事項(xiàng)，簡(jiǎn)化歸并評(píng)審備案和登記事項(xiàng)，縮減辦理環(huán)節(jié)和要件，提高行政效率。明確把礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記書(shū)內(nèi)容納入評(píng)審備案管理，不再作為礦業(yè)權(quán)登記要件，將評(píng)審備案結(jié)果作為統(tǒng)計(jì)的依據(jù)。

七是縮減礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量政府直接評(píng)審備案范圍，減輕礦業(yè)權(quán)人負(fù)擔(dān)。不再對(duì)探礦權(quán)保留、變更礦種，探礦權(quán)和采礦權(quán)延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、出讓，劃定礦區(qū)范圍，查明、占用儲(chǔ)量登記。礦山閉坑，以及上市融資等環(huán)節(jié)由政府部門直接進(jìn)行評(píng)審備案。同時(shí)積極培育礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審市場(chǎng)服務(wù)體系，滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)需要。

 

以下是文件原文：

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源主管部門:

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、石油天然氣體制改革、加大油氣勘探開(kāi)發(fā)力度等決策部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化“放管服”改革，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源管理，現(xiàn)就推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革提出如下意見(jiàn)。

一、全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓

除協(xié)議出讓外，對(duì)其他礦業(yè)權(quán)以招標(biāo)、拍賣、桂牌方式公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)出讓，出讓前應(yīng)當(dāng)在自然資源部門戶網(wǎng)站、同級(jí)自然資源主管部門門戶網(wǎng)站（或政府門戶網(wǎng)站）和政府公共資源交易平臺(tái)（礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)）公告不少于20個(gè)工作日。以招標(biāo)方式出讓的，依據(jù)招標(biāo)條件，綜合擇優(yōu)確定中標(biāo)人。以拍賣方式出讓的，應(yīng)價(jià)最高且不低于底價(jià)的競(jìng)買人為競(jìng)得人:以掛牌方式出讓的，報(bào)價(jià)最商且不低于底價(jià)者為競(jìng)得人，只有一個(gè)競(jìng)買人報(bào)價(jià)且不低于底價(jià)的，掛牌成交。

繼續(xù)推進(jìn)油氣（包括石油、烴類天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣、天然氣水合物，下同）探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓試點(diǎn)。在全國(guó)范圍內(nèi)探索以本附件所列的出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)確定的價(jià)格等作為油氣探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓起始價(jià)，開(kāi)展油氣探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓試點(diǎn)，探索積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)油氣勘查開(kāi)采管理改革。

二、嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓

稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開(kāi)采項(xiàng)目或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，自然資源主管部門可以協(xié)議方式向特定主體出讓礦業(yè)權(quán)?；诘V山安全生產(chǎn)和資源合理開(kāi)發(fā)利用等考慮，已設(shè)采礦權(quán)深部或上部的同類礦產(chǎn)（《礦產(chǎn)資源分類細(xì)目》的類別，普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外），需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，可以協(xié)議方式向同一主體出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)，必須實(shí)行價(jià)格評(píng)估、結(jié)果公示，礦業(yè)權(quán)出讓收益由自然資源主管部門根據(jù)評(píng)估價(jià)值、市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)確定。

地方自然資源主管部門協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)須征求同級(jí)地方人民政府意見(jiàn)，需自然資源部協(xié)議出讓的礦業(yè)權(quán)應(yīng)先征求省級(jí)人民政府意見(jiàn)。巳設(shè)采礦權(quán)深部或上部需要協(xié)議出讓的探礦權(quán)采礦權(quán)除外。

三、積極推進(jìn)“凈礦”出讓

開(kāi)展砂石土等直接出讓采礦權(quán)的“凈礦”出讓，積極推進(jìn)其他礦種的“凈礦”出讓，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓前期準(zhǔn)備工作，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓流程，提高服務(wù)效率，依據(jù)地質(zhì)工作成果和市場(chǎng)主體需求。建立礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目庫(kù)，會(huì)同相關(guān)部門，依法依規(guī)避讓生態(tài)保護(hù)紅線等禁止限制勘查開(kāi)采區(qū)，合理確定出讓范圍，并做好與用地用海用林用草等審批事項(xiàng)的銜接，以便礦業(yè)權(quán)出讓后，礦業(yè)權(quán)人正常開(kāi)展勘查開(kāi)采工作。

對(duì)屬礦業(yè)權(quán)出讓前期工作原因而導(dǎo)致的礦業(yè)權(quán)人無(wú)法如期正常開(kāi)展勘查開(kāi)采工作的，自然資源主管部門可以撤回礦業(yè)權(quán)，并按有關(guān)規(guī)定退還礦業(yè)權(quán)出讓收益等已征收的費(fèi)用。

四、實(shí)行同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記同級(jí)管理

解決同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)不同層級(jí)管理帶來(lái)的問(wèn)題。自然資源部負(fù)責(zé)石油、烴類天然氣、頁(yè)巖氣、天然氣水合物、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土、錫、銻、鉬、鈷、鋰、鉀鹽、晶質(zhì)石墨14種重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓、登記；戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中大宗礦產(chǎn)通過(guò)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，由省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)出讓、登記。其他礦種由省級(jí)及以下自然資源主管部門負(fù)責(zé)。

五、開(kāi)放油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)

在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)。從事油氣勘查開(kāi)采應(yīng)符合安全、環(huán)保等資質(zhì)要求和規(guī)定，并具有相應(yīng)的油氣查開(kāi)采技術(shù)能力。

六、實(shí)行油氣探采合一制度

根據(jù)油氣不同于非油氣礦產(chǎn)的勘查開(kāi)采技術(shù)特點(diǎn)，針對(duì)多年存在的問(wèn)題，油氣礦業(yè)權(quán)實(shí)行探采合一制度。油氣探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)可供開(kāi)采的油氣資源的，在報(bào)告有登記權(quán)限的自然資源主管部門后即可進(jìn)行開(kāi)采。進(jìn)行開(kāi)采的油氣礦產(chǎn)資源探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在5年內(nèi)簽訂采礦權(quán)出讓合同，依法辦理采礦權(quán)登記。

七、調(diào)整探礦權(quán)期限

根據(jù)礦產(chǎn)勘查工作技術(shù)規(guī)律，以出讓方式設(shè)立的探礦權(quán)首次登記期限廷長(zhǎng)至5年，每次延續(xù)時(shí)間為5年。探礦權(quán)申請(qǐng)延續(xù)登記時(shí)應(yīng)扣減首設(shè)勘查許可證載明面積（非油氣巳提交資源量的范圍/油氣已提交探明地質(zhì)儲(chǔ)量的范圍除外，已設(shè)采礦權(quán)礦區(qū)范圍垂直投影的上部或深部勘查除外）的25%，其中油氣探礦權(quán)可扣減同一盆地的該探礦權(quán)人其他區(qū)塊同等面積。

本意見(jiàn)下發(fā)前已有的探礦權(quán)到期延續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽訂出讓合同，證載面積視為首設(shè)面積，按上述規(guī)定執(zhí)行。

探礦權(quán)出讓合同已有約定的，按合同執(zhí)行。

八、改革礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類

為最大化降低社會(huì)認(rèn)知和信息交易成本，按照“有沒(méi)有”“有多少”“可采多少”的邏輯，將礦產(chǎn)勘查分為普查、詳查、勘探三個(gè)階段?？茖W(xué)確定礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類分級(jí)，將固體礦產(chǎn)簡(jiǎn)化為資源量和儲(chǔ)量?jī)深悾Y源量按地質(zhì)可靠程度由低到商分為推斷資源量、控制資源量和探明資源量三級(jí)，儲(chǔ)量按地質(zhì)可靠程度和可行性研究的結(jié)果。分為可信儲(chǔ)量和證實(shí)儲(chǔ)量?jī)杉?jí)。

油氣礦產(chǎn)分為資源量和地質(zhì)儲(chǔ)量?jī)深悾Y源量不再分級(jí)，地質(zhì)儲(chǔ)量按地質(zhì)可靠程度分為預(yù)測(cè)地質(zhì)儲(chǔ)量、控制地質(zhì)儲(chǔ)量和探明地質(zhì)儲(chǔ)量三級(jí)。企業(yè)可根據(jù)技術(shù)能力確定技術(shù)可采儲(chǔ)量，根據(jù)經(jīng)營(yíng)決策確定經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)景。

九、取消礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記事項(xiàng)

筒化歸并評(píng)審備案和登記事項(xiàng)，縮減辦理環(huán)節(jié)和要件，提高行政效率。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記書(shū)內(nèi)容納入評(píng)審備案管理，不再作為礦業(yè)權(quán)登記要件，將評(píng)申備案結(jié)果作為統(tǒng)計(jì)的依據(jù)。

自然資源主管部門依據(jù)礦業(yè)權(quán)人或壓礦建設(shè)項(xiàng)目單位礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案申請(qǐng)，對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告進(jìn)行審查，出具評(píng)審備案文件。自然資源主管部門可委托礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)審備案范圍和權(quán)限組織開(kāi)展評(píng)審備案工作，相關(guān)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)箅。

十、明確評(píng)審備案范圍和權(quán)限

縮減礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量政府直接評(píng)審備案范圍，減輕礦業(yè)權(quán)人負(fù)擔(dān)。探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、采礦權(quán)變更礦種與范圍，油氣礦產(chǎn)在探采礦期間探明地質(zhì)儲(chǔ)量、其他礦產(chǎn)在采礦期間資源量發(fā)生重大變化的（變化量超過(guò)30%或達(dá)到中型規(guī)模以上的），以及建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)編制礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告，申請(qǐng)?jiān)u審備案。不再對(duì)探礦權(quán)保留、變更礦種，探礦權(quán)和采礦權(quán)延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、出讓，劃定礦區(qū)范圍，查明、占用儲(chǔ)量登記，礦山閉坑，以及上市融資等環(huán)節(jié)由政府部門直接進(jìn)行評(píng)審備案。

自然資源部負(fù)責(zé)本級(jí)已頒發(fā)礦業(yè)權(quán)證的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案工作，其他由省級(jí)自然資源主管部門負(fù)貴。涉及建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)的，由省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)評(píng)審備案，油氣和放射性礦產(chǎn)資源除外。積極培育礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審市場(chǎng)服務(wù)體系，滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)需要。定期開(kāi)展礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量現(xiàn)狀調(diào)查，夯實(shí)資源本底數(shù)據(jù)。

十一、規(guī)范財(cái)政出資地質(zhì)勘查工作

中央或地方財(cái)政出資勘查項(xiàng)目，不再新設(shè)置探礦權(quán)，憑項(xiàng)目任務(wù)書(shū)開(kāi)展地質(zhì)勘查工作。本意見(jiàn)下發(fā)前已設(shè)探礦權(quán)的，自然資源主管部門可以繼續(xù)辦理探礦權(quán)廷續(xù)，完成規(guī)定的勘查工作后注銷探礦權(quán)，由自然資源主管部門面對(duì)各類市場(chǎng)主體公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)出讓礦業(yè)權(quán)。

本意見(jiàn)自2020年5月1日起實(shí)施，有效期三年。本意見(jiàn)實(shí)施前已印發(fā)的其他文件與本意見(jiàn)規(guī)定不一致的，按照本意見(jiàn)執(zhí)行。