——來(lái)自全國(guó)綠色礦山現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)的報(bào)道

浙江湖州，作為“兩山”理念的誕生地，其綠色礦山建設(shè)一直走在全國(guó)前列。

　　湖州不僅率先在全國(guó)開展綠色礦山創(chuàng)建工作，還形成了可復(fù)制、能推廣的“湖州模式”。國(guó)務(wù)院2017年底批準(zhǔn)的《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃2016-2020年》中，將湖州市列為全國(guó)建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，這是浙江省惟一入榜的地級(jí)市。2018年3月20日，湖州市正式實(shí)施全國(guó)首個(gè)地方綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　記者了解到，計(jì)劃到2020年，湖州市綠色礦山建成率達(dá)100%，礦區(qū)環(huán)境規(guī)范整潔，礦區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到可綠化面積的100%；露天礦山開采回采率達(dá)到100%，資源綜合利用率達(dá)到99%以上。

　　最近在銅陵舉行的全國(guó)綠色礦山現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)上，作為地市級(jí)典型，湖州推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法，在會(huì)上得以向全國(guó)推廣。

　　四階段推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展

　　湖州市位于浙江省北部，市域面積5820平方公里，東部為水鄉(xiāng)平原，西部以山地、丘陵為主，概稱“五山一水四分田”。境內(nèi)非金屬礦產(chǎn)資源豐富，已知礦產(chǎn)61種，主要有建筑石料、石灰?guī)r和膨潤(rùn)土等，是華東地區(qū)最大的建筑石料生產(chǎn)基地和重要的優(yōu)質(zhì)水泥生產(chǎn)基地。

　　湖州是“兩山”理念的誕生地，是綠色礦山的發(fā)源地。2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志在湖州安吉余村調(diào)研考察時(shí)，提出“綠水青山就是金山銀山”理念。2005年12月，湖州在全國(guó)率先提出建設(shè)綠色礦山，歷經(jīng)四個(gè)階段，現(xiàn)已進(jìn)入“兩山融合”發(fā)展階段。

　　第一階段：2005年~2008年，試點(diǎn)探索階段。出臺(tái)了《湖州市人民政府關(guān)于創(chuàng)建綠色礦山的實(shí)施意見》，開展綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)工作，以“四鐵精神”（鐵的決心、鐵的措施、鐵的手段、鐵的紀(jì)律）加大礦山綜合治理，以“減點(diǎn)、控量、生態(tài)、集聚”整治“低、小、散、污”。2008年6月，浙江省綠色礦山建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在湖州成功舉辦。

　　第二階段：2009年~2012年，鞏固提升階段。出臺(tái)了《湖州市鼓勵(lì)綠色礦山創(chuàng)建實(shí)施辦法》，礦產(chǎn)開采堅(jiān)持在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)，明確了礦山企業(yè)建設(shè)綠色礦山的主體責(zé)任，把綠色礦山創(chuàng)建作為新設(shè)礦山的準(zhǔn)入條件；2010年10月，首批國(guó)家級(jí)綠色礦山評(píng)選工作會(huì)在湖州召開，湖州新開元碎石有限公司等礦山企業(yè)向全國(guó)發(fā)起了《綠色礦山建設(shè)倡議》；2012年12月，湖州提出全域推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，被列為原國(guó)土資源部工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)。

　　第三階段：2013年~2016年，全域推進(jìn)階段。出臺(tái)了《湖州市市級(jí)綠色礦山管理辦法》，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展，規(guī)范綠色礦山申報(bào)、驗(yàn)收、認(rèn)定程序，綠色礦山建設(shè)有了驗(yàn)收依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。2016年，湖州被列為全國(guó)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

　　第四階段：2017年以來(lái)，“兩山融合”發(fā)展階段。湖州以全國(guó)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，按照奮力率先走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代的要求，堅(jiān)持以“兩山”理念為引領(lǐng)，大力推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展，率先在全國(guó)發(fā)布了《綠色礦山建設(shè)規(guī)范(DB3305/T40-2017)》地方標(biāo)準(zhǔn)。2018年6月和11月，中國(guó)礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)暨綠色礦業(yè)發(fā)展論壇、浙江省綠色礦山建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)分別在湖州召開。

　　礦業(yè)綠色發(fā)展引來(lái)五大變化

　　經(jīng)過(guò)10余年的努力，在自然資源部、浙江省自然資源廳的關(guān)心支持下，湖州形成了“兩山引領(lǐng)、政府主導(dǎo)，生態(tài)集聚、科學(xué)布局，標(biāo)準(zhǔn)先行、全域推進(jìn)，礦地融合、產(chǎn)業(yè)銜接”特色鮮明的礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，礦業(yè)綠色發(fā)展取得顯著成效。

　　一是礦業(yè)發(fā)展理念變新了。“兩山”理念已經(jīng)深入人心，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的意識(shí)牢固樹立，社會(huì)各界包括礦山業(yè)主的生態(tài)意識(shí)不斷提升，綠色開采已成為自覺行動(dòng)。

　　二是礦山開發(fā)秩序變好了。點(diǎn)少了、量減了、礦山布局優(yōu)化了、礦山開發(fā)秩序變好了，礦山“小、散、亂”問題得到了根本整治。礦山從整治開始時(shí)1000多家削減到47家（其中建筑石料礦山27家）。建筑石料開采量從峰值1.64億噸下降到4731萬(wàn)噸。單個(gè)礦山規(guī)模由不足2萬(wàn)噸/年提高到150萬(wàn)噸以上/年，最大礦山為460萬(wàn)噸/年。礦山安全生產(chǎn)事故沒了，從最多一年死亡72人降為零事故、零傷亡。礦地和諧，群眾信訪沒了。

　　三是礦山生態(tài)環(huán)境變美了。湖州建成綠色礦山47家，建成率達(dá)到100%，納入國(guó)家綠色礦山名錄庫(kù)24家。礦山開采、加工、運(yùn)輸過(guò)程中的環(huán)保問題得到有效解決，粉塵有效控制，污水集中處置，礦山實(shí)現(xiàn)邊開采邊治理，礦區(qū)環(huán)境煥然一新，一改過(guò)去“臟亂差”、“塵土揚(yáng)”、“污水流”的老面孔。

　　四是資源利用效率變高了。礦產(chǎn)資源開采方式變科學(xué)了，一批科學(xué)的開采技術(shù)、先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和企業(yè)發(fā)明的zhuanli技術(shù)得到了應(yīng)用，礦山科技得到了發(fā)展，企業(yè)文化得到了培育，資源綜合利用率得到了提升（達(dá)到99%以上），礦地得到高效治理和有效利用。

　　五是生態(tài)修復(fù)進(jìn)度變快了。礦地融合發(fā)展得到了有效推進(jìn)，礦產(chǎn)資源和土地資源得到了高效充分利用，形成了“宜耕則耕、宜建則建、宜景則景、宜林則林”的礦山生態(tài)修復(fù)治理模式，修復(fù)廢棄礦山382個(gè)，復(fù)綠2.5萬(wàn)余畝，復(fù)墾耕地3.1萬(wàn)畝，開發(fā)可建設(shè)利用土地4萬(wàn)余畝，打造省級(jí)示范工程43個(gè)。湖州仁皇山廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目入選中宣部“砥礪奮進(jìn)的五年”大型成就展。

　　五大手段推動(dòng)礦業(yè)綠色實(shí)踐

　　——“兩山”理念引領(lǐng)。湖州對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)由淺入深、由不自覺到自覺的轉(zhuǎn)變。歷史上湖州礦山“小、散、亂”問題嚴(yán)重，千瘡百孔，滿目瘡痍，社會(huì)各界廣泛關(guān)注。2004年，浙江省委、省政府提出建設(shè)生態(tài)省戰(zhàn)略后，要求做好礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)。湖州抓住時(shí)機(jī)，因勢(shì)利導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，作出了“生態(tài)立市”決策部署，把礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為當(dāng)務(wù)之急，作為貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念的具體實(shí)踐。10余年來(lái)，歷屆湖州黨委政府始終堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底,一茬接著一茬干,堅(jiān)定不移舉生態(tài)旗、打生態(tài)牌、走生態(tài)路,將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面，將新發(fā)展理念融入礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全過(guò)程，努力打通“綠水青山”和“金山銀山”轉(zhuǎn)換通道，實(shí)現(xiàn)“青山”和“金山”的互動(dòng)共贏。

　　——規(guī)劃總體布局。湖州自1999年起，先后編制了四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，主要亮點(diǎn)為：一是明確礦產(chǎn)資源管理的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)優(yōu)先。二是明確分區(qū)管理理念，最早提出“禁采區(qū)、限采區(qū)、開采區(qū)”概念，全面調(diào)整礦產(chǎn)資源布局，新設(shè)礦山全部在開采區(qū)。三是明確綠色礦山建設(shè)“五化”內(nèi)涵，即資源利用集約化、開采方式科學(xué)化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、企業(yè)管理規(guī)范化、閉坑礦區(qū)生態(tài)化，綠色礦山建設(shè)有了明確的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和路徑。四是提高新設(shè)礦山準(zhǔn)入門檻，所有礦山必須按要求建設(shè)綠色礦山。五是全面推進(jìn)全國(guó)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，全域建設(shè)綠色礦山、全力推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)、穩(wěn)步推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用、構(gòu)建完善礦業(yè)綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

　　——制度規(guī)范管理。一是建立礦山管理制度。出臺(tái)了《湖州市委湖州市人民政府關(guān)于從緊從嚴(yán)依法規(guī)范管理礦產(chǎn)資源十條規(guī)定》《湖州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山綜合治理的若干意見》《湖州涉礦工程項(xiàng)目礦產(chǎn)資源管理辦法(暫行)》等多個(gè)規(guī)范性文件，明確從緊從嚴(yán)、依法依規(guī)管理礦產(chǎn)資源總基調(diào)。二是建立綠色礦山建設(shè)制度。出臺(tái)了《湖州市人民政府關(guān)于創(chuàng)建綠色礦山的實(shí)施意見》《湖州市鼓勵(lì)綠色礦山創(chuàng)建實(shí)施辦法》《湖州市市級(jí)綠色礦山管理辦法》，全面系統(tǒng)規(guī)定了綠色礦山建設(shè)的指導(dǎo)思想、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠條件、后續(xù)監(jiān)管、組織實(shí)施步驟以及保障措施等，全面布局和系統(tǒng)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。三是建立礦地綜合利用制度。出臺(tái)了《關(guān)于深入開展礦山復(fù)綠專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)礦山復(fù)綠工作的若干意見》等文件，組織開展礦山復(fù)綠三年行動(dòng)，實(shí)行市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)制，有系統(tǒng)、有組織地治理廢棄礦山，全面推進(jìn)“兩路兩側(cè)”礦山生態(tài)修復(fù)工程，把礦山生態(tài)修復(fù)和礦地綜合利用相結(jié)合，積極探索新時(shí)代下礦業(yè)綠色化發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

　　——標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)提升。一是完善綠色礦山建設(shè)“五化”標(biāo)準(zhǔn)。全面優(yōu)化綠色礦山建設(shè)指標(biāo)，將“五化”內(nèi)容提升為“依法依規(guī)辦礦、資源綜合利用、開采方式科學(xué)、企業(yè)管理規(guī)范、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土保持有效、企業(yè)形象提升”7個(gè)方面、38條標(biāo)準(zhǔn)。二是出臺(tái)持證礦山潔化綠化美化標(biāo)準(zhǔn)。明確礦山“辦公區(qū)、開采區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、運(yùn)料系統(tǒng)、碼頭區(qū)、生活區(qū)、企業(yè)環(huán)境”7個(gè)方面的22項(xiàng)潔化、14項(xiàng)綠化、17項(xiàng)美化標(biāo)準(zhǔn)。三是發(fā)布綠色礦山建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)。率先制定發(fā)布了綠色礦山建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)——《綠色礦山規(guī)范》，詳細(xì)規(guī)定綠色礦山的范圍與定義、內(nèi)容與要求、認(rèn)定與監(jiān)管等,明確規(guī)定了三大塊內(nèi)容七個(gè)方面50項(xiàng)指標(biāo)，涵蓋了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用始終，綠色礦山建設(shè)有了明確的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

　　——機(jī)制保障推進(jìn)。一是建立專門研究機(jī)制。湖州市委、市政府把綠色礦山作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，專門研究、專門部署、專門發(fā)文，形成了“四高”特色，即高規(guī)格決策，高規(guī)格發(fā)文，高規(guī)格部署，高規(guī)格授牌。二是建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制。成立正縣級(jí)礦山綜合管理部門，組織協(xié)調(diào)自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門，研究分析礦業(yè)綠色發(fā)展推進(jìn)中的新情況，及時(shí)解決存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，實(shí)行縣區(qū)黨政負(fù)責(zé)人分片負(fù)責(zé)。三是建立工作考核機(jī)制。市政府與各縣區(qū)簽定綠色礦山建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，將綠色礦山建設(shè)作為主要內(nèi)容，列入每年市委、市政府對(duì)縣區(qū)的綜合考核范圍。四是建立宣傳培訓(xùn)機(jī)制。每年組織礦產(chǎn)資源管理和礦山企業(yè)管理人員政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，牢固樹立新發(fā)展理念，不斷夯實(shí)礦山管理工作基礎(chǔ)。

來(lái)源：中國(guó)礦業(yè)報(bào)

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