《煤礦安全生產(chǎn)條例》亮點解讀
《煤礦安全生產(chǎn)條例》是一部對煤礦安全生產(chǎn)涉及各方面的法律關(guān)系進行全面調(diào)整，承上啟下、發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用的綜合性行政法規(guī)。該法規(guī)的出臺對于預(yù)防和減少煤礦生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進煤礦行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。
概括為如下十五個亮點： 一、進一步完善煤礦安全生產(chǎn)工作原則要求 煤礦安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，煤礦安全生產(chǎn)工作應(yīng)當以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風險。煤礦安全生產(chǎn)工作實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任與政府監(jiān)管責任，建立國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責的機制。（第三條） 二、強化煤礦企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制 一是規(guī)定煤礦企業(yè)要建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，健全風險防范化解機制；二是規(guī)定煤礦企業(yè)主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負責。其他負責人對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責；三是煤礦企業(yè)的全員安全生產(chǎn)責任制應(yīng)當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容。煤礦企業(yè)應(yīng)當建立相應(yīng)的機制，加強對全員安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證全員安全生產(chǎn)責任制的落實；四是煤礦企業(yè)設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負責人，煤礦企業(yè)應(yīng)當為煤礦分別配備專職礦長、總工程師，分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長以及專業(yè)技術(shù)人員。（第四條、第十八條、第二十二條） 三、構(gòu)建安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機制 一是規(guī)定構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，健全風險防范化解機制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)（第四條）；二是煤礦企業(yè)應(yīng)當建立健全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當如實記錄，并定期向從業(yè)人員通報。重大事故隱患排查治理情況的書面報告經(jīng)煤礦企業(yè)負責人簽字后，每季度報縣級以上地方人民政府負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和所在地礦山安全監(jiān)察機構(gòu)。（第三十五條） 四、加大對從業(yè)人員的保護力度 煤礦企業(yè)不得因從業(yè)人員拒絕違章指揮或者強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇，無正當理由調(diào)整工作崗位，或者解除與其訂立的勞動合同。（第二十條） 五、明確保障煤礦安全生產(chǎn)的標準制定程序 國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當按照保障煤礦安全生產(chǎn)的要求，在國務(wù)院應(yīng)急管理部門的指導(dǎo)下，依法及時擬訂有關(guān)的國家標準或者行業(yè)標準，并負責煤礦安全生產(chǎn)強制性國家標準的項目提出、組織起草、征求意見、技術(shù)審查。（第十一條） 六、明確煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井法律制度 煤礦企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，建立下井登記檔案，并嚴格考核。井工煤礦企業(yè)的負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員應(yīng)當輪流帶班下井，并建立下井登記檔案。（第二十三條） 七、做好與《刑法（修正案十一）》的銜接 煤礦企業(yè)及其有關(guān)人員不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息。（第二十六條） 八、明確重大事故隱患的情形 列舉了十七類重大隱患的情形，并明確有上述情形的應(yīng)當立即停止受影響區(qū)域生產(chǎn)或者建設(shè)，并及時消除事故隱患。（第三十六條） 九、進一步理順監(jiān)管與監(jiān)察的職責邊界 分別用“煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”“煤礦安全監(jiān)察”兩章內(nèi)容詳細規(guī)定了煤礦安全監(jiān)管部門與煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的具體職責，避免出現(xiàn)職責邊界交叉，解決重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法的問題。（第三章、第四章） 十、明確煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理 按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的要求，規(guī)定了省、自治區(qū)、直轄市人民政府負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門負責煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)及其設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督。（第四十二條） 十一、建立健全重大事故隱患治理督辦制度 縣級以上地方人民政府負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當將重大事故隱患納入相關(guān)信息系統(tǒng)，建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促煤礦企業(yè)消除重大事故隱患。（第四十五條） 十二、健全煤礦安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，規(guī)范社會服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員行為 縣級以上地方人民政府負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當加強對煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管。 承擔安全評價、認證、檢測、檢驗等職責的煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定開展安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)活動，并對出具的報告負責，不得租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報告。（第四十六條） 十三、明確了國家監(jiān)察的核心內(nèi)容 國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)及其設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當依法履行煤礦安全監(jiān)察職責，對縣級以上地方人民政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作加強監(jiān)督檢查，并及時向有關(guān)地方人民政府通報監(jiān)督檢查的情況，提出改善和加強煤礦安全生產(chǎn)工作的監(jiān)察意見和建議，督促開展重大事故隱患整改和復(fù)查?？h級以上地方人民政府應(yīng)當配合和接受國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)及其設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督檢查，及時落實監(jiān)察意見和建議。 （第五十條） 十四、增加關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的規(guī)定 國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)及其設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當加強煤礦安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，運用信息化手段提升執(zhí)法水平。煤礦企業(yè)應(yīng)當按照國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)制定的安全生產(chǎn)電子數(shù)據(jù)規(guī)范聯(lián)網(wǎng)并實時上傳電子數(shù)據(jù)，對上傳電子數(shù)據(jù)的真實性、準確性和完整性負責。（第五十七條） 十五、明確了煤礦關(guān)閉的情形及應(yīng)當開展的工作 煤礦企業(yè)存在未依法取得安全生產(chǎn)許可證等擅自進行生產(chǎn)的、3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大事故隱患仍然進行生產(chǎn)的、經(jīng)地方人民政府組織的專家論證在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治重大災(zāi)害的、有安全生產(chǎn)法規(guī)定的應(yīng)當提請關(guān)閉的其他情形的，應(yīng)當提請縣級以上地方人民政府予以關(guān)閉。有關(guān)地方人民政府作出予以關(guān)閉的決定，應(yīng)當依照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定吊銷、注銷相關(guān)證照、停止供應(yīng)并妥善處理民用爆炸物品、停止供電，拆除礦井生產(chǎn)設(shè)備、供電、通信線路、封閉、填實礦井井筒，平整井口場地，恢復(fù)地貌、妥善處理勞動關(guān)系，組織離崗時職業(yè)健康檢查，依法依規(guī)支付經(jīng)濟補償、工傷保險待遇，償還拖欠工資，補繳欠繳的社會保險費、設(shè)立標識牌、報送、移交相關(guān)報告、圖紙和資料等、有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他要求等工作。（第七十條） 來源：國家礦山安全監(jiān)察局
