摘要：在非煤礦山的生產(chǎn)過程中，安全是第一要?jiǎng)?wù)。如果不能保證生產(chǎn)的安全性和穩(wěn)定性，不但會(huì)危害礦山企業(yè)的整體效益，也會(huì)給礦山企業(yè)職工帶來難以磨滅的傷害。基于這一認(rèn)識(shí)，我們必須對(duì)非煤礦山的安全生產(chǎn)管理有足夠的認(rèn)識(shí)，應(yīng)結(jié)合非煤礦山生產(chǎn)實(shí)際，把握非煤礦山安全生產(chǎn)管理要點(diǎn)，認(rèn)真分析非煤礦山安全生產(chǎn)存在的問題，并制定相應(yīng)的解決策略，保證非煤礦山的安全生產(chǎn)管理取得積極效果，滿足非煤礦山的實(shí)際生產(chǎn)需要，促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)取得預(yù)期效果，保證非煤礦山整體生產(chǎn)的安全性。 

關(guān)鍵詞：非煤礦山；安全生產(chǎn)；管理要點(diǎn)；分析

引言

對(duì)于我國的非煤礦山而言，安全生產(chǎn)是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，同時(shí)也是一項(xiàng)重要的管理內(nèi)容。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，每年非煤礦山發(fā)生的安全生產(chǎn)事故占所有安全生產(chǎn)事故的比例較高，給國家及人民生命財(cái)產(chǎn)都造成了嚴(yán)重的影響?；谶@一考慮，在非煤礦山的生產(chǎn)過程中，必須將安全生產(chǎn)管理作為主要的內(nèi)容來抓，除了要明確安全生產(chǎn)管理的重要性之外，還要認(rèn)真分析非煤礦山安全生產(chǎn)管理存在的問題，明確安全生產(chǎn)管理要點(diǎn)，并制定具體的解決措施，有效解決非煤礦山安全生產(chǎn)中存在的問題，提高安全生產(chǎn)管理效果。

一、非煤礦山安全生產(chǎn)管理存在的主要問題分析

部分礦山不按開采設(shè)計(jì)和開發(fā)利用方案進(jìn)行開采，甚至沒有開采設(shè)計(jì)和方案就開采，小打小敲遍地開花，短期行為較為普遍，有的擅自改變開采順序和開采方法，有的不按核定的開采規(guī)模超量開采、越界開采，有的以探代采，有的取得采礦權(quán)后自己不投入開采，有的將采礦權(quán)非法轉(zhuǎn)讓或承包他人開采，無證開采和亂采濫挖現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，非煤礦山生產(chǎn)管理秩序較為混亂。

礦山布局不夠合理，缺少科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃和嚴(yán)格控制，大礦小開問題比較突出，資源浪費(fèi)較嚴(yán)重。雖然這些年經(jīng)過專項(xiàng)整治，關(guān)閉了一批不符合安全生產(chǎn)和開采條件的礦山，但非煤礦山開采點(diǎn)總數(shù)仍然偏多，且布局不合理，這些小礦山多數(shù)開采不規(guī)范，資源浪費(fèi)較嚴(yán)重，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益沒有體現(xiàn)出來；雖然目前采取了整合小礦為大礦，但礦業(yè)權(quán)單位與生產(chǎn)、開采業(yè)主不統(tǒng)一，整合難度較大。

部分非煤礦山業(yè)主，對(duì)礦產(chǎn)資源國家所有的認(rèn)識(shí)不清，他們以服務(wù)當(dāng)?shù)?、脫貧致富等為理由，不辦理采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證，導(dǎo)致非煤礦山管理阻力重重，環(huán)境損壞。

由于申請辦理采礦許可證和安全許可證程序較復(fù)雜，資料組織時(shí)間較長，導(dǎo)致礦業(yè)主邊申報(bào)邊開采，礦山生產(chǎn)處于合法與不合法之間。

二、非煤礦山安全生產(chǎn)管理要點(diǎn)及對(duì)策分析

從目前非煤礦山的實(shí)際生產(chǎn)過程來看，安全生產(chǎn)管理問題比較突出，不但危害了非煤礦山的整體經(jīng)濟(jì)效益，還對(duì)非煤礦山的從業(yè)人員產(chǎn)生了安全影響?；谶@一認(rèn)識(shí)，我們應(yīng)明確非煤礦山的安全生產(chǎn)管理要點(diǎn)及應(yīng)對(duì)措施。目前來看，非煤礦山的安全生產(chǎn)管理應(yīng)做好以下幾方面工作。

1、制定科學(xué)合理的開采設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)開采管理

考慮到礦山開發(fā)的特殊性，如果沒有科學(xué)合理的開采設(shè)計(jì)方案就貿(mào)然開采，不但無法獲得合理的效益，還容易帶來較大的安全隱患，為日后生產(chǎn)帶來嚴(yán)重影響。同時(shí)，不經(jīng)設(shè)計(jì)就隨意開采，不能達(dá)到礦山資源的合理利用，容易造成資源浪費(fèi)?；谶@一考慮，在礦山開采過程中，必須在開采前制定科學(xué)合理的開采設(shè)計(jì)方案，并嚴(yán)格按方案執(zhí)行，同時(shí)加強(qiáng)開采管理，引導(dǎo)礦山進(jìn)行科學(xué)開采，從根本上提高非煤礦山的開采質(zhì)量，滿足其安全生產(chǎn)管理需求，提高整體安全性。

2、對(duì)礦山進(jìn)行統(tǒng)一布局，按照規(guī)劃方案統(tǒng)一開采 

在非煤礦山的開采過程中，由于礦山中除了主要礦產(chǎn)之外，還包括共生礦產(chǎn)，如何保證對(duì)礦山礦產(chǎn)的有效開采，實(shí)現(xiàn)多層次開采成為了礦山生產(chǎn)的關(guān)鍵。但是有些礦山在開采過程中，忽視了對(duì)共生礦產(chǎn)的開采和利用，在開采過程中缺乏統(tǒng)一的布局，導(dǎo)致了開采效率低下，安全事故頻發(fā)?；谶@一考慮，在非煤礦山的生產(chǎn)過程中，應(yīng)注重對(duì)礦山的統(tǒng)一布局，并嚴(yán)格執(zhí)行礦山規(guī)劃方案，保證整個(gè)開采過程得到合理地控制和管理，從根本上促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)管理取得實(shí)效。

3、礦山開采之前，必須辦理合法的安全開采手續(xù)

礦山生產(chǎn)和其他生產(chǎn)一樣，只有取得合法的手續(xù)和許可文件才能進(jìn)行。對(duì)于目前部分小礦山開采過程中缺乏手續(xù)的問題，必須嚴(yán)肅處理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決予以取締。非煤礦山的生產(chǎn)不同其他行業(yè)，如果不經(jīng)過安全驗(yàn)收取得安全開采手續(xù)，無法達(dá)到安全生產(chǎn)所必須的條件，也就無法滿足安全生產(chǎn)要求，從而給生產(chǎn)過程留下安全隱患，一旦出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，無法做到有效追責(zé)。所以，非煤礦山在開采之前，必須辦理合法的安全開采手續(xù)，滿足安全生產(chǎn)需要之后才能開采。

4、嚴(yán)肅礦山安全開采手續(xù)辦理制度，手續(xù)不全不允許非法開采

為了保證礦山安全生產(chǎn)管理取得積極效果，應(yīng)從源頭抓起，不但應(yīng)明確礦山安全開采手續(xù)辦理制度，還應(yīng)嚴(yán)肅非煤礦山安全生產(chǎn)許可的重要性，應(yīng)在非煤礦山安全開采制度上入手，提高安全生產(chǎn)許可手續(xù)的辦理門檻，推動(dòng)非煤礦山在安全生產(chǎn)上面的投入，使非煤礦山具有了充分的條件之后才能核發(fā)安全生產(chǎn)許可證，從根本上杜絕非法開采的情況，避免非煤礦山因不具備合法的安全生產(chǎn)許可文件而造成的安全事故。因此，對(duì)于非煤礦山來講，應(yīng)嚴(yán)肅礦山安全開采手續(xù)辦理制度，手續(xù)不全不允許非法開采。

5、建立一支高素質(zhì)的安全監(jiān)管隊(duì)伍

一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精良的監(jiān)管隊(duì)伍是落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)定的重要保障。把好入門關(guān)，應(yīng)對(duì)從事安全監(jiān)管業(yè)務(wù)工作，的人員實(shí)行全國性的資格認(rèn)可制度，確保從事安全監(jiān)管的業(yè)務(wù)人員具備基本的技術(shù)知識(shí)和法律知識(shí)，擁有合理知識(shí)結(jié)構(gòu)；在崗培訓(xùn)工作制度化，對(duì)安全監(jiān)管人員應(yīng)，規(guī)定每年輪訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流的時(shí)問和內(nèi)容。內(nèi)容務(wù)實(shí)并及時(shí)更新，以保證安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)知識(shí)及時(shí)得到更新，為監(jiān)管工作質(zhì)量提供保障；建立礦山安全監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行特殊崗位津貼(像臺(tái)灣的危險(xiǎn)津貼)，鼓勵(lì)監(jiān)管人員深入礦山一線。

6、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)

擁有一個(gè)穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)和一批數(shù)量相當(dāng)?shù)谋O(jiān)管人員才能使監(jiān)管工作穩(wěn)定、深入、持續(xù)、有效地進(jìn)行。國務(wù)院為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的權(quán)威性已經(jīng)將國家局升格為總局。我們應(yīng)抓住這次機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，積極推動(dòng)地方安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，尤其是要推動(dòng)市、縣級(jí)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，力爭機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)和裝備到位，使監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，保護(hù)國家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。目前全國有26 000個(gè)煤刁’一、10萬個(gè)非煤礦山、58 000個(gè)加油站、13萬個(gè)鐵道和公路交叉口、民航每天起落的吃機(jī)1萬多架次、海上水上漂舶各種大小船只150多萬艘、2 800萬輛汽車。我們面對(duì)如此眾多的監(jiān)管對(duì)象，必須以一定的監(jiān)管力量為基礎(chǔ)保障。

結(jié)束語

通過該文的分析可知，在非煤礦山的生產(chǎn)過程中，安全生產(chǎn)管理是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，對(duì)保證非煤礦山的安全生產(chǎn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，我們應(yīng)從制定科學(xué)合理的開采設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)開采管理、對(duì)礦山進(jìn)行統(tǒng)一布局，按照規(guī)劃方案統(tǒng)一開采、礦山開采之前，必須辦理合法的安全開采手續(xù)、嚴(yán)肅礦山安全開采手續(xù)辦理制度，手續(xù)不全不允許非法開采這四個(gè)方面，認(rèn)真做好非煤礦山的安全生產(chǎn)管理工作。

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