4月1日起！我省煤礦集中執(zhí)法行動(dòng)開始了！持續(xù)到……

發(fā)布日期：2022-03-28 作者：點(diǎn)擊：

各產(chǎn)煤市煤礦安全監(jiān)管部門，陜西煤業(yè)化工集團(tuán)公司、陜西投資集團(tuán)公司、陜西省益秦集團(tuán)公司、陜西延長(zhǎng)石油礦業(yè)公司、陜西有色榆林新材料集團(tuán)公司，國(guó)家能源神東煤炭集團(tuán)公司、華能陜西礦業(yè)分公司：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于煤礦安全工作安排部署和近期全國(guó)礦山安全視頻會(huì)議精神，深刻吸取煤礦安全事故教訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)許可事中事后監(jiān)管，深入推進(jìn)煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)治本攻堅(jiān)，進(jìn)一步推動(dòng)煤礦重大災(zāi)害防范措施和重點(diǎn)工作落實(shí)落細(xì)，嚴(yán)厲打擊煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，為黨的二十大勝利召開營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。經(jīng)研究，決定開展煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)暨安全生產(chǎn)許可集中執(zhí)法行動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、時(shí)間安排

從4月1日至9月30日，開展為期6個(gè)月的集中執(zhí)法檢查。

二、檢查范圍

各市縣煤礦安全監(jiān)管部門，煤礦上級(jí)公司及所有煤礦。

三、檢查內(nèi)容

（一）煤礦安全監(jiān)管部門

1.貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神情況；深化煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)治本攻堅(jiān)實(shí)施方案制定和任務(wù)措施落實(shí)情況。

2.上級(jí)部門安排部署有關(guān)工作落實(shí)情況。國(guó)家礦山安監(jiān)局和省應(yīng)急管理廳煤礦安全工作會(huì)、歷次煤礦安全視頻會(huì)落實(shí)情況；國(guó)家礦山安監(jiān)局來陜檢查督查及省級(jí)部門檢查督查反饋問題整改落實(shí)情況。

3.重點(diǎn)工作推進(jìn)情況。省安委辦《2022年煤礦安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》部署落實(shí)情況；陜西省煤礦安全管理“六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定”、《煤礦防滅火細(xì)則》等落實(shí)情況；煤礦沖擊地壓、瓦斯、水害等重大災(zāi)害“一礦一策”頂層設(shè)計(jì)方案及措施落實(shí)情況；“電子封條”建設(shè)情況；《關(guān)于嚴(yán)厲打擊盜采礦產(chǎn)資源和礦山嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的通知》（陜安委〔2022〕3號(hào)）《陜西省煤礦礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)考核記分管理辦法（試行）》等工作部署落實(shí)情況。

4.重點(diǎn)煤礦監(jiān)管情況。產(chǎn)能核增保供煤礦、兩個(gè)采區(qū)兩個(gè)水平同時(shí)生產(chǎn)煤礦、單班入井超500人煤礦、托管煤礦、長(zhǎng)期停工停產(chǎn)煤礦、整合技改煤礦、災(zāi)害嚴(yán)重煤礦等派駐工作組、聯(lián)系包保、安全巡查、駐礦盯守等措施落實(shí)情況。

5.煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法情況。開展檢查督查、明查暗訪等情況；礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管執(zhí)法”及文書制作情況；查處打擊違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)情況。

6.煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況。復(fù)工復(fù)產(chǎn)礦井安全培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)隱患辨識(shí)排查、檢查驗(yàn)收、整改復(fù)查、簽字審批情況。

7.煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可監(jiān)管情況。對(duì)安全生產(chǎn)許可證延期、新辦、變更（技術(shù)改造、系統(tǒng)改造）審查情況，事中事后日常監(jiān)管情況等。

（二）煤礦上級(jí)公司

1.貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神情況；上級(jí)部門安全工作會(huì)議、文件精神等部署落實(shí)情況。

2.深化煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)治本攻堅(jiān)實(shí)施方案制定和任務(wù)措施落實(shí)情況。

3.重大災(zāi)害治理及防范措施落實(shí)情況。煤礦沖擊地壓、瓦斯、水害等重大災(zāi)害頂層設(shè)計(jì)方案及“一礦一策”措施落實(shí)情況。

4.企業(yè)安全生產(chǎn)法定職責(zé)及安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況；按規(guī)定向所屬煤礦派駐安全生產(chǎn)工作組及開展安全檢查等情況。

5.隱患排查及整改落實(shí)情況。對(duì)上級(jí)部門查出隱患及整改要求跟蹤督辦及處理處罰情況。

6.企業(yè)安全生產(chǎn)許可實(shí)施情況。對(duì)照煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)條件，健全完善安全生產(chǎn)管理制度及責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備、安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、“三量管理”及采掘接續(xù)計(jì)劃、從業(yè)人員安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援預(yù)案制定及演練等。

（三）煤礦

1.貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神情況；上級(jí)部門安全工作會(huì)議、文件精神等部署落實(shí)情況。

2.深化煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)治本攻堅(jiān)實(shí)施方案制定情況，對(duì)照井工煤礦221項(xiàng)、露天煤礦165項(xiàng)安全自檢表等開展自查制定治本攻堅(jiān)任務(wù)措施情況。

3.開展風(fēng)險(xiǎn)分析研判和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估情況。健全制度、開展辨識(shí)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)告知及動(dòng)態(tài)更新、責(zé)任措施落實(shí)等。

4.煤礦沖擊地壓、瓦斯、水害等重大災(zāi)害頂層設(shè)計(jì)方案及“一礦一策”措施落實(shí)情況。

5.“三量”達(dá)標(biāo)情況。年度、月度采掘計(jì)劃及動(dòng)態(tài)管理情況，“三量”達(dá)不到要求是否進(jìn)行及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)。

6.主要負(fù)責(zé)人法定職責(zé)落實(shí)情況。實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人、礦長(zhǎng)、總工程師等“關(guān)鍵人”的法定職責(zé)履職情況。

7.隱患排查整改落實(shí)情況。2021年以來安全生產(chǎn)大排查、“四個(gè)專項(xiàng)”整治、國(guó)家礦山安監(jiān)局來陜檢查反饋問題和上級(jí)部門檢查查出問題整改落實(shí)情況及“回頭看”自查情況。

8.重點(diǎn)工作推進(jìn)情況。陜西省煤礦安全管理“六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定”等落實(shí)情況，“電子封條”建設(shè)情況。

9.煤礦安全生產(chǎn)許可方面。煤礦是否加強(qiáng)動(dòng)態(tài)安全管理，持續(xù)符合《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》《陜西省煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》規(guī)定的持證條件。重點(diǎn)檢查2021年7月以來安全生產(chǎn)許可證延期、新辦、變更的煤礦。證照是否齊全合法有效，是否按規(guī)定及時(shí)申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證的延期、變更，是否符合煤礦安全生產(chǎn)條件等情況。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市縣煤礦安全監(jiān)管部門要高度重視煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)暨安全生產(chǎn)許可集中執(zhí)法工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真安排部署，主要負(fù)責(zé)人要親自參與、抓落實(shí)、負(fù)總責(zé)。省應(yīng)急管理廳成立煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)暨安全生產(chǎn)許可集中執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，廳黨委委員、副廳長(zhǎng)李建文同志任組長(zhǎng)，廳二級(jí)巡視員何備戰(zhàn)同志任副組長(zhǎng)，煤礦安全監(jiān)管處、煤礦災(zāi)害防治處全體同志參與執(zhí)法。各市縣煤礦安全監(jiān)管部門也要相應(yīng)成立主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)暨安全生產(chǎn)許可集中執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)治本攻堅(jiān)、重大災(zāi)害防治措施落實(shí)、專項(xiàng)整治和重點(diǎn)工作等，開展綜合執(zhí)法檢查督查，一體化推進(jìn)，確保煤礦安全各項(xiàng)工作及時(shí)落實(shí)見效。

（二）強(qiáng)化工作部署。各市、縣煤礦安全監(jiān)管部門要結(jié)合轄區(qū)煤礦安全實(shí)際，按照礦井分類（正常生產(chǎn)建設(shè)、提升改造、長(zhǎng)期停工停產(chǎn)和風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害等級(jí)等），統(tǒng)籌安排部署。要組織精干執(zhí)法力量，聘請(qǐng)相關(guān)方面專家，組成執(zhí)法檢查組，由部門領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)直接監(jiān)管煤礦開展全覆蓋集中執(zhí)法檢查。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出檢查重點(diǎn)，開展精準(zhǔn)執(zhí)法。要結(jié)合所檢查企業(yè)災(zāi)害類型及防治措施、安全管理、存在問題等安全生產(chǎn)情況，確定重點(diǎn)檢查事項(xiàng)。要壓實(shí)執(zhí)法檢查帶隊(duì)負(fù)責(zé)人責(zé)任，強(qiáng)化參與執(zhí)法人員的責(zé)任。

（三）落實(shí)工作任務(wù)。市縣煤礦安全監(jiān)管部門要根據(jù)執(zhí)法檢查內(nèi)容，細(xì)化工作任務(wù)，強(qiáng)化措施落實(shí)。要加大對(duì)災(zāi)害重、大班次、托管、安全保障差、屢查屢犯、保供煤礦檢查力度。省廳將適時(shí)對(duì)各市、縣執(zhí)法工作開展情況進(jìn)行檢查督查。各市煤礦安全監(jiān)管部門在對(duì)直接監(jiān)管煤礦企業(yè)開展全覆蓋執(zhí)法檢查的同時(shí)，要對(duì)轄區(qū)各產(chǎn)煤縣煤礦按比例進(jìn)行檢查抽查，其中寶雞、漢中市要對(duì)轄區(qū)煤礦全覆蓋執(zhí)法檢查，咸陽市抽查比例不低于40%，銅川、渭南市抽查比例不低于30%，延安市抽查比例不低于20%，榆林市抽查比例不低于10%。安康市對(duì)轄區(qū)每各產(chǎn)煤縣至少抽查3處石煤礦。

（四）規(guī)范執(zhí)法行為。要認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見》（礦安〔2022〕8號(hào)），嚴(yán)格執(zhí)法各環(huán)節(jié)管理，精準(zhǔn)制作檢查方案，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)檢查和處理處罰，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，確保檢查精準(zhǔn)有效，真正解決問題，嚴(yán)防“花式”檢查。要規(guī)范執(zhí)法全流程行為，嚴(yán)格按照《煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法文書樣式和制作規(guī)范》要求規(guī)范執(zhí)法文書制作，嚴(yán)格對(duì)照《煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和處理處罰規(guī)范描述匯編》規(guī)范描述違法違規(guī)行為。執(zhí)法檢查必須下達(dá)執(zhí)法文書，執(zhí)法文書制作要使用國(guó)家煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)，要全力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管執(zhí)法”應(yīng)用，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法信息化。

（五）嚴(yán)格執(zhí)法處罰。要以零容忍態(tài)度，嚴(yán)厲查處打擊煤礦“五假五超三瞞三不”、以采代建等違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為。用好用足《安全生產(chǎn)法》《刑法修正案（十一）》《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院446號(hào)令）等法律法規(guī)規(guī)定，要嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，準(zhǔn)確認(rèn)定，及時(shí)消除重大隱患。要注重執(zhí)法效能，嚴(yán)格處罰標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決糾正搞平衡、講情面，隨意降低處罰標(biāo)準(zhǔn)等執(zhí)法“寬、松、軟”行為。堅(jiān)決整治未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提升產(chǎn)能和“三量”達(dá)不到要求、采掘比例失調(diào)的煤礦，對(duì)執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，要依法依規(guī)做出行政處罰，該處罰的必須處罰，該停產(chǎn)整頓的必須停產(chǎn)整頓。

（六）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法人員要嚴(yán)格落實(shí)“中央八項(xiàng)規(guī)定”精神和黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，發(fā)揚(yáng)嚴(yán)細(xì)實(shí)的工作作風(fēng)，公正廉潔，務(wù)求實(shí)效。對(duì)于在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)存在“人情執(zhí)法”“關(guān)系執(zhí)法”和執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的執(zhí)法人員，要實(shí)行責(zé)任倒查，依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任；對(duì)存在執(zhí)法走過場(chǎng)、執(zhí)法“寬松軟”、以檢查代替執(zhí)法、以整改代替處罰等行為要及時(shí)予以糾正。

（七）及時(shí)報(bào)送信息。各市縣要加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，明確1名聯(lián)系人，按要求及時(shí)匯報(bào)上報(bào)，各單位聯(lián)系人于3月30前報(bào)省應(yīng)急管理廳煤礦安全監(jiān)管處。要對(duì)執(zhí)法情況進(jìn)行及時(shí)梳理，分析總結(jié)，推廣經(jīng)驗(yàn)作法，通報(bào)典型案例。各市煤礦安全監(jiān)管部門要從5月份開始分別于每月2日前將上月集中執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)表（見附件1、附件2）報(bào)送省應(yīng)急管理廳煤礦安全監(jiān)管處。集中執(zhí)法工作結(jié)束后，各市要及時(shí)形成集中執(zhí)法工作總結(jié)，總結(jié)及執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)表（見附件1、附件2）于10月8日前報(bào)送省應(yīng)急管理廳。

陜西省應(yīng)急管理廳

2022年3月22日