“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境立法將進(jìn)一步創(chuàng)新法律責(zé)任承擔(dān)方式，有序擴(kuò)大“雙罰制”、按日計(jì)罰、信用懲戒等懲處機(jī)制的適用范圍，探索生態(tài)修復(fù)、連帶賠償?shù)刃滦偷姆韶?zé)任承擔(dān)機(jī)制。

“實(shí)行‘雙罰制’，將不僅處罰企業(yè)，還要處罰企業(yè)責(zé)任人。”在生態(tài)環(huán)境部25日上午舉行的11月例行新聞發(fā)布會(huì)上，法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤在回答第一財(cái)經(jīng)記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，“雙罰制”在環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域是一個(gè)新的手段，目前在多數(shù)地方還沒(méi)有推行。

2017年10月1日，新修訂的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。

有環(huán)境執(zhí)法人員表示，“實(shí)行‘雙罰制’，有利于降低企業(yè)負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人參與、縱容違法行為的可能性”。而在此前，環(huán)保處罰只罰企業(yè)不罰責(zé)任人，懲處效果大打折扣。

別濤表示，“十四五”時(shí)期，生態(tài)環(huán)境立法將進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境違法行為的法律責(zé)任，完善嚴(yán)懲重罰制度。推動(dòng)行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任協(xié)同適用，構(gòu)建以行政責(zé)任為主，刑事責(zé)任和民事責(zé)任配合適用的法律責(zé)任體系，不斷完善企業(yè)事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

他告訴第一財(cái)經(jīng)記者，在計(jì)劃頒布或修訂的重點(diǎn)法律法規(guī)方面，“十四五”時(shí)期，生態(tài)環(huán)境部將整合體系、填補(bǔ)空白，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，推動(dòng)黃河保護(hù)、噪聲污染防治、海洋環(huán)境保護(hù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、氣候變化應(yīng)對(duì)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、電磁輻射等重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)制修訂，推動(dòng)與生態(tài)文明體制改革相關(guān)的法制建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境立法。

同時(shí)，配合立法機(jī)關(guān)，開(kāi)展環(huán)境法典編纂的研究論證，加強(qiáng)制度之間的銜接協(xié)調(diào)，減少相互之間的交叉重疊，構(gòu)建源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，推動(dòng)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

別濤透露，生態(tài)環(huán)境部正組織編制《國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，將進(jìn)一步拓寬標(biāo)準(zhǔn)覆蓋領(lǐng)域、提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)水平、增強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)供給。力爭(zhēng)到2025年，基本建立水生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)體系，夯實(shí)大氣、土壤領(lǐng)域相關(guān)科學(xué)基礎(chǔ)，研制一批標(biāo)準(zhǔn)、基準(zhǔn)和模型軟件，培養(yǎng)若干主導(dǎo)方向的科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。