10月13日至22日，國家礦山安全監(jiān)察局礦山安全生產(chǎn)綜合督查第一督查組對遼寧省開展礦山安全生產(chǎn)綜合督查。督查組利用10天時(shí)間，對阜新市及其海州區(qū)、阜新縣，撫順市及其撫順縣、清原縣政府及有關(guān)部門進(jìn)行了抽查檢查，其間對5處煤礦、4處非煤礦山、1處尾礦庫進(jìn)行了明查暗訪。此次綜合督查共發(fā)現(xiàn)問題隱患169條，其中政府層面13條、各部門層面46條、企業(yè)層面110條。

突出煤層未按要求施工

“請問你礦的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是如何設(shè)置的？”10月16日一大早，督查組來到阜新弘霖礦業(yè)公司（簡稱弘霖煤礦）督查時(shí)問道。

“我們有總經(jīng)理、副總經(jīng)理……”

“那礦長和總工程師呢？”

“我們也有礦長和總工程師啊……”

“那么，安全生產(chǎn)責(zé)任由誰來承擔(dān)？”面對督查組的追問，這位負(fù)責(zé)人支支吾吾，試圖回避問題、轉(zhuǎn)移話題。

“這樣設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)班子，是不對的。礦長的安全生產(chǎn)責(zé)任制與公司總經(jīng)理的基本一致，明顯屬于責(zé)任不清?！倍讲榻M成員說。

記者了解到，弘霖煤礦成立于2003年6月，位于阜新市海州區(qū)，可采儲量539.3萬噸，核定年生產(chǎn)能力45萬噸，為高瓦斯礦井，煤塵具有爆炸性。

查閱資料時(shí)，督查組發(fā)現(xiàn)該礦開采的煤層與相鄰礦井的突出煤層為同一煤層。

“你們對這一開采煤層做過鑒定嗎？有突出危險(xiǎn)性鑒定報(bào)告嗎？”督查組成員問旁邊陪同的該礦負(fù)責(zé)人。

“我們正在鑒定，還沒鑒定完畢……”這位負(fù)責(zé)人回答。

“還沒完成鑒定就開采，這是極其危險(xiǎn)的。你們必須按照規(guī)程要求去做，先鑒定，拿到報(bào)告后，才能開采。”督查組成員嚴(yán)厲地說。

隨后，督查組讓該礦相關(guān)人員拿出礦井采掘工程平面圖，看到圖上模糊不清的采掘布局，決定立即下井一一核驗(yàn)。

來到井下，督查組沿途開展了細(xì)致檢查，發(fā)現(xiàn)副斜井井口20米范圍內(nèi)安設(shè)有非防爆電視機(jī)、顯示屏、插座等電氣設(shè)備。督查組還發(fā)現(xiàn)該礦井下的帶式輸送機(jī)管理、設(shè)備設(shè)施檢測檢驗(yàn)不到位，停送電作業(yè)、運(yùn)輸管理不規(guī)范，防治水管理不到位，技術(shù)管理不嚴(yán)格等問題。

督查組來到之前所說的那個(gè)未鑒定完畢的突出煤層位置時(shí)，經(jīng)過認(rèn)真核驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)正在作業(yè)的中間層煤層未按照突出煤層管理，也未采取防突措施。

隨后，督查組升井，給該礦負(fù)責(zé)人反饋了發(fā)現(xiàn)的諸多問題。

“這些問題反映出你們的安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全，沒有按照相關(guān)規(guī)程措施進(jìn)行設(shè)計(jì)和布局，更沒有對標(biāo)對表進(jìn)行隱患排查?！倍讲榻M一位負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅地說。

采煤進(jìn)尺超出允許范圍

安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全等問題，在隨后檢查的煤礦中都存在。

10月20日，督查組一行來到位于撫順中部煤田的撫順礦業(yè)公司老虎臺煤礦開展督查檢查。

老虎臺煤礦核定年生產(chǎn)能力240萬噸，礦井采用斜、豎井結(jié)合階段水平大巷開拓方式，布置了11條井筒（10條斜井、1條豎井），瓦斯、水、火、沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災(zāi)害俱全。

督查組聽完該礦負(fù)責(zé)人的匯報(bào)后，經(jīng)詢問發(fā)現(xiàn)，該礦未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核機(jī)制，部分崗位人員安全生產(chǎn)責(zé)任制不明確，與實(shí)際不符。該礦礦長未按安全辦公會議制度要求落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

在查看圖紙資料時(shí)，督查組成員發(fā)現(xiàn)該礦50501采煤工作面回風(fēng)順槽目前已推進(jìn)244米。這一數(shù)據(jù)與該礦的防突預(yù)測圖上標(biāo)注的數(shù)據(jù)存在偏差。

“你們這個(gè)推進(jìn)進(jìn)尺有沒有區(qū)域預(yù)測報(bào)告單？”督查組成員問。

“有，馬上給您找。”該礦人員說，并拿出區(qū)域預(yù)測報(bào)告單。在報(bào)告單上，督查組人員發(fā)現(xiàn)報(bào)告單上允許兩個(gè)順槽推進(jìn)距離為235米。

“你們這是超出允許范圍了吧？這個(gè)問題很嚴(yán)重啊。”督查組人員說。

“啊？我們這樣開展工作難道存在問題……”該礦人員大吃一驚。

為了更好核實(shí)這一問題，督查組成員立刻下了井。

督查組來到該礦50501采煤工作面，發(fā)現(xiàn)兩個(gè)順槽均未標(biāo)注區(qū)域驗(yàn)證允許回采終止點(diǎn)，只懸掛了防突牌板，牌板上記錄的預(yù)測鉆孔孔深與區(qū)域驗(yàn)證報(bào)告單中預(yù)測鉆孔孔深不一致。該工作面上隅角抽采管路未安設(shè)一氧化碳、甲烷、溫度傳感器，未按規(guī)定懸掛便攜式甲烷檢測報(bào)警儀。

在井下，督查組還發(fā)現(xiàn)該礦存在采掘布局不規(guī)范，未建立健全煤（巖）“零沖擊”目標(biāo)管理制度， 55006運(yùn)輸石門內(nèi)帶式輸送機(jī)沿線急停閉鎖裝置不靈敏，帶式輸送機(jī)與乳化液泵站之間安全間隙不足等問題。

“企業(yè)出現(xiàn)問題，也間接映射出當(dāng)?shù)卣桶踩O(jiān)管部門推進(jìn)工作不力?！倍讲榻M成員升井后嚴(yán)厲地指出。

陪同檢查的該礦相關(guān)負(fù)責(zé)人、市縣兩級政府煤礦安全監(jiān)管部門相關(guān)人員聽聞此話啞口無言。

據(jù)了解，督查組還檢查了遼寧排山樓黃金礦業(yè)公司、阜新蒙古族自治縣鑫利達(dá)工貿(mào)公司扎蘭營子鐵礦、中國有色集團(tuán)撫順紅透山礦業(yè)公司等非煤礦山，發(fā)現(xiàn)主要負(fù)責(zé)人依法履職不到位、作業(yè)現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)評估不全面、技術(shù)管理不嚴(yán)格、安全生產(chǎn)管理制度不完善、工程技術(shù)人員配備不齊、安全措施落實(shí)及安全風(fēng)險(xiǎn)研判不到位、礦山地壓監(jiān)測系統(tǒng)不齊全等問題。

督查組一位負(fù)責(zé)人介紹，在此次綜合督查中，督查組發(fā)現(xiàn)部分市縣在推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動、落實(shí)礦山安全監(jiān)管職責(zé)、組織開展安全監(jiān)管執(zhí)法、安全監(jiān)管能力建設(shè)、推動企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)上還存在差距，重大災(zāi)害治理、安全基礎(chǔ)管理不到位，非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)較大。

“總體來看，遼寧省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志多次對安全生產(chǎn)作出重要批示，省委理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，省安委會先后9次召開會議部署安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，各市縣主要領(lǐng)導(dǎo)同志扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，取得了明顯成效。主要體現(xiàn)在監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員相對健全，三年行動推進(jìn)持續(xù)有力，安全監(jiān)管責(zé)任壓得較實(shí)，監(jiān)管監(jiān)察更加精準(zhǔn)有效，礦山結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，礦山安全基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)等方面?！钡谝欢讲榻M組長，國家礦山安監(jiān)局黨組書記、局長黃玉治在10月22日召開的反饋會上說，“在肯定成效的同時(shí)，我們還要清醒看到，遼寧礦山數(shù)量多、災(zāi)害重、基礎(chǔ)差，安全生產(chǎn)工作還存在一些短板和不足，防范重特大事故的任務(wù)依然艱巨?！?/span>

黃玉治要求，要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，堅(jiān)持“兩個(gè)至上”，統(tǒng)籌“兩件大事”，做到“兩個(gè)根本”，不斷提高本質(zhì)安全水平。要堅(jiān)決防范極端天氣風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理，嚴(yán)防煤礦重大災(zāi)害事故、采掘接續(xù)失調(diào)和尾礦庫潰壩垮塌，堅(jiān)決防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。要始終保持打非治違高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，健全聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，持續(xù)加大處理處罰力度，讓違法違規(guī)行為付出代價(jià)。要全面加強(qiáng)安全監(jiān)管能力建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法精準(zhǔn)化，全面提升執(zhí)法質(zhì)量。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)智能化建設(shè)，強(qiáng)化安全培訓(xùn)，推進(jìn)“一優(yōu)三減”，全面提升礦山安全保障能力。