深刻吸取煤礦重大事故教訓(xùn)  舉一反三抓好風(fēng)險防控

確保歲末年初安全形勢穩(wěn)定

國務(wù)院安委辦約談重慶市政府

12月6日上午，國務(wù)院安委會辦公室、應(yīng)急管理部召開全國煤礦安全生產(chǎn)工作緊急視頻會議，認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，按照李克強總理等領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示要求，分析當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢，查找存在的突出問題，安排部署歲末年初煤礦等重點行業(yè)領(lǐng)域安全防范工作。國務(wù)院安委會副主任、應(yīng)急管理部黨委書記黃明出席會議并講話，強調(diào)要深刻吸取近期煤礦重大事故教訓(xùn)，采取果斷措施遏制煤礦重特大事故，舉一反三抓好其他重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險防控，確保歲末年初安全形勢穩(wěn)定。

會議指出，今年以來，通過各方面共同努力，全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，事故總量明顯下降。但較大事故自4月份以來連續(xù)8個月上升，尤其是近期煤礦重大事故連續(xù)發(fā)生，反映出一些地區(qū)、部門和企業(yè)在抓落實上存在很大差距，安全發(fā)展理念、安全生產(chǎn)責(zé)任、風(fēng)險隱患排查治理、安全監(jiān)管執(zhí)法不落實。要深刻認識當(dāng)前安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，受安全基礎(chǔ)差、外界沖擊大、管理跟不上等影響，安全生產(chǎn)面臨不穩(wěn)定不確定因素增多，安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻復(fù)雜。

會議強調(diào)，要始終堅持把煤礦安全作為安全生產(chǎn)的重中之重，堅決采取果斷措施，有力有效遏制煤礦重特大事故。嚴格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，各級安全生產(chǎn)委員會要組織地方政府及其有關(guān)部門和煤礦企業(yè)負責(zé)人重新學(xué)習(xí)、狠抓落實，特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)非法煤礦、縣級政府所轄區(qū)域內(nèi)1個月發(fā)現(xiàn)2處或以上非法煤礦且沒有采取有效制止措施的，提請上級機關(guān)對政府主要負責(zé)人及相關(guān)負責(zé)人給予處分。嚴格國有大礦系統(tǒng)性監(jiān)管監(jiān)察，嚴禁地方政府和上級公司違背規(guī)律超額下達產(chǎn)量指標，嚴格落實“八定”措施(定采掘頭面數(shù)、定檢維修作業(yè)點、定工作內(nèi)容、定工作量、定入井人數(shù)、定組織方式、定安全規(guī)程措施、定安全管理責(zé)任)，將董事長、總經(jīng)理、礦長、實際控制人、總工程師等“五個關(guān)鍵人”履行安全職責(zé)情況及時向地方黨委政府和國有資產(chǎn)、組織、紀檢監(jiān)察等部門通報，推動煤礦落實主體責(zé)任，科學(xué)規(guī)范組織生產(chǎn)。嚴格停產(chǎn)關(guān)閉整頓礦井管控措施，對納入關(guān)閉退出的煤礦，督促地方政府明確安全管控責(zé)任，嚴禁違規(guī)設(shè)置“回撤期”“過渡期”，嚴禁違規(guī)轉(zhuǎn)包井下回撤工程；對長期停工停產(chǎn)煤礦，地方監(jiān)管部門要對主要提升運輸設(shè)備上電子封條，加強包礦盯守責(zé)任落實，嚴防明停暗開、日停夜開；對技改煤礦，地方監(jiān)管部門和國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要對照設(shè)計嚴格檢查。嚴格實施重大隱患整改銷號制度，各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強《煤礦重大事故隱患判定標準》宣貫培訓(xùn)，加強對隱患整改情況的監(jiān)督檢查，建立健全重大事故隱患治理督辦制度和礦山安全舉報獎勵制度、線人制度等，切實解決執(zhí)法不精準、重大隱患長期得不到解決的問題。嚴格開展督導(dǎo)檢查和監(jiān)管執(zhí)法，各產(chǎn)煤地區(qū)安委會要組織應(yīng)急管理、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察和能源、工信、自然資源、公安等有關(guān)部門，集中時間、集中力量對煤礦特別是不放心的煤礦開展全覆蓋排查；各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要嚴格履行“國家監(jiān)察”的職責(zé)，建立國家煤礦安全監(jiān)察指令制度，促使產(chǎn)煤地區(qū)承擔(dān)起煤礦安全屬地管理責(zé)任。

會議指出，年底前后歷來是各類事故多發(fā)易發(fā)期，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要深刻吸取近期事故教訓(xùn)，緊緊扭住防范重大風(fēng)險、遏制重特大事故這個“牛鼻子”，舉一反三抓好其他重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險防控，堅決打贏歲末年初安全防范這場硬仗。抓緊抓實?；钒踩罨跛徜@等爆炸性?；穼ｍ棛z查問題整改，重視?；菲髽I(yè)搬遷改造涉及的風(fēng)險，強化旺季煙花爆竹安全管控，嚴防各類事故。抓緊抓實道路交通安全，突出抓好?；愤\輸安全，整治重點區(qū)域交通秩序，強化雨雪冰凍、團霧大霧等惡劣天氣和事故多發(fā)路段交通引導(dǎo)管控，嚴防連環(huán)相撞造成群死群傷。抓緊抓實水上交通和漁船安全，完善監(jiān)管執(zhí)法機制，嚴把船員安全培訓(xùn)關(guān)，進一步提高安全技防水平，提升事故預(yù)防實效。抓緊抓實消防安全工作，全面深入開展冬季火災(zāi)防控，強化高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下空間、“多合一”場所和學(xué)校醫(yī)院、養(yǎng)老院、餐飲娛樂等重點單位消防安全整治，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，加強冬季消防安全宣傳。抓緊抓實建筑安全，加強高速公路、高鐵地鐵、橋梁隧道、水庫電廠等工程建筑安全監(jiān)管，深化村鎮(zhèn)建筑安全整治，科學(xué)合理安排工期，堅決防止搶工期、趕進度引發(fā)事故。

會議強調(diào)，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要胸懷“兩個大局”、堅持“兩個至上”、統(tǒng)籌“兩件大事”，深刻認識防范化解重大安全風(fēng)險的重要性，算好政治賬、人民幸福賬、社會成本賬，真正對安全生產(chǎn)重視到點子上、抓到要害處。要提振精氣神，敢于較真碰硬，迎難而上、擔(dān)責(zé)履責(zé)。要提升工作水平，創(chuàng)新方式方法，著眼于從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，抓住主要矛盾、舉一反三，真正扛起防范化解重大安全風(fēng)險的政治責(zé)任。

國務(wù)院安委辦副主任、應(yīng)急管理部副部長孫華山主持會議。黃玉治、劉偉、瓊色等部領(lǐng)導(dǎo)，國家能源集團總經(jīng)理劉國躍，國家能源局副局長林山青出席會議。湖南省副省長陳飛、重慶市副市長鄭向東在會上發(fā)言。

國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位聯(lián)絡(luò)員，有關(guān)涉煤中央企業(yè)，消防救援局，部機關(guān)有關(guān)司局負責(zé)同志在主會場參加會議。國家礦山安監(jiān)局，各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安委會及有關(guān)成員單位，各級應(yīng)急管理部門、各省級煤礦安監(jiān)局及所屬煤礦安監(jiān)分局，各消防救援總隊（支隊、大隊），地方重點煤礦企業(yè)有關(guān)負責(zé)同志等在分會場參加會議。

12月6日下午，針對近期重慶兩起煤礦重大事故，根據(jù)《國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)約談實施辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定，國務(wù)院安委辦對重慶市政府負責(zé)人進行安全生產(chǎn)約談，帶領(lǐng)工作組在重慶指導(dǎo)吊水洞煤礦事故處置的應(yīng)急管理部副部長、國家礦山安監(jiān)局局長黃玉治主約談。

約談指出，重慶市在兩個多月時間里，相繼發(fā)生了松藻煤礦“9·27”重大火災(zāi)事故、吊水洞煤礦“12·4”重大事故，傷亡慘重，影響惡劣。重慶市要切實汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，認真查擺在抓落實上的差距和不足，強化責(zé)任落實，全面深入開展煤礦安全生產(chǎn)大排查，持續(xù)深化專項整治三年行動，確保從根本上消除事故隱患。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴格精準執(zhí)法，始終保持“打非治違”高壓態(tài)勢，安全有序推進落后產(chǎn)能淘汰退出，堅決防范遏制重特大事故。