筆者認(rèn)為，尾礦庫的風(fēng)險控制需要從理念、技術(shù)、法律、管理四個方面“四管齊下”，需要樹立正確的理念、應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)、遵守尾礦庫監(jiān)管規(guī)定、加強尾礦庫系統(tǒng)管理。

理念

擁有尾礦庫的礦山和選礦廠應(yīng)當(dāng)樹立“安全第一、利潤第二”的尾礦庫建設(shè)及運營管理的理念。在尾礦庫的建設(shè)及整個“生命周期”中，都要以確保安全為首要考慮因素，切記為節(jié)約成本提高利潤而采用不符合規(guī)范或雖然符合規(guī)范，但是安全系數(shù)不高的筑壩方法，減少在運營過程中必要的投入。

技術(shù)

礦山企業(yè)要重視尾礦庫先進(jìn)治理技術(shù)的應(yīng)用，結(jié)合自身實際情況，選擇最適合自身的筑壩方式和尾礦堆存技術(shù)，以提高尾礦庫的安全性和穩(wěn)定性。在運營過程中，需構(gòu)建尾礦庫災(zāi)害預(yù)警預(yù)報和應(yīng)急保障技術(shù)平臺，提高尾礦庫安全監(jiān)管的信息化水平，運用信息技術(shù)，融通線上線下，提升尾礦庫風(fēng)險預(yù)警預(yù)見性、準(zhǔn)確性。重視并加強尾礦資源的綜合利用，提高資源利用率的同時，減少尾礦排放，降低尾礦庫堆存的壓力。

法律

一方面，尾礦庫的運營主體礦山企業(yè)和選礦廠應(yīng)依法合規(guī)、嚴(yán)格遵守關(guān)于尾礦庫監(jiān)管的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和行業(yè)指南。另一方面，相關(guān)立法和執(zhí)法機構(gòu)要堅持科學(xué)立法和嚴(yán)格執(zhí)法同步推進(jìn)，強化事故預(yù)防的依法治理；對尾礦庫監(jiān)管的法規(guī)政策進(jìn)行不斷的完善，在出臺新的法規(guī)和政策之前，做好充分的調(diào)研工作。

管理

擁有尾礦庫的礦山和選礦廠，需要加強對尾礦庫運營的日常管理，至少做到：

（1）建立健全尾礦庫全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，配備專（兼）職安全技術(shù)人員，建議參考和借鑒《全球尾礦管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，建立尾礦庫數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)，對尾礦庫實施有效的安全管理；

（2）建立定期安全培訓(xùn)制度，加強在崗人員安全培訓(xùn)，確保全員培訓(xùn)合格；

（3）開展安全風(fēng)險辨識，建立安全風(fēng)險分級管控體系，建立健全尾礦庫安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度，限期消除病庫安全隱患及事故隱患，嚴(yán)禁危庫、險庫生產(chǎn)運行；

（4）對尾礦庫的運行進(jìn)行實時在線監(jiān)測，對可能引發(fā)尾礦庫各類生產(chǎn)安全事故的信息進(jìn)行重點監(jiān)測和分析；

（5）建立健全汛期安全檢查制度和防汛責(zé)任制，在汛期到來之前應(yīng)加強對尾礦庫的巡查，實施24小時監(jiān)測監(jiān)控和值班值守，加強對排洪、泄洪設(shè)施的維護(hù)，確保排洪、排滲設(shè)施設(shè)計規(guī)范、建設(shè)達(dá)標(biāo)、運行可靠；

（6）建立應(yīng)急管理制度，制定應(yīng)急預(yù)案，針對可能發(fā)生重大險情制定并及時修訂應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，放置在便于應(yīng)急時使用的地方。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，并每年至少進(jìn)行一次演練。

從政府監(jiān)管的角度，建議：

（1）引進(jìn)第三方專業(yè)技術(shù)機構(gòu)監(jiān)測機制，改變由政府官員事必躬親“親自上陣”的局面；

（2）對尾礦庫安全責(zé)任的承擔(dān)主體進(jìn)行明確劃分。首先要責(zé)任到人，把責(zé)任落實到具體的崗位和個人；其次，在對尾礦事故損害賠償和災(zāi)害治理投入方面，不僅要運營尾礦庫的礦山、選礦廠承擔(dān)，還應(yīng)要求其股東和最終的實際控制人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，以促使投資人重視對尾礦庫安全的管理并舍得在尾礦庫上下真功夫、從源頭上有效防范風(fēng)險事故發(fā)生；

（3）借鑒《全球尾礦管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，建立一套系統(tǒng)化的尾礦庫監(jiān)管方法，而非傳統(tǒng)的線性管理模式。