尾礦庫是指筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成的，用以堆存金屬或非金屬礦山進(jìn)行礦石選別后排出尾礦或其他工業(yè)廢渣的場所。尾礦庫是一個(gè)具有高勢能的人造泥石流危險(xiǎn)源，存在潰壩危險(xiǎn)，一旦失事，容易造成重特大事故，不僅直接影響礦山企業(yè)生產(chǎn)，也將會(huì)給壩體下游的居民帶來巨大的災(zāi)難。因而，尾礦庫潰壩是礦山運(yùn)營面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)之一。筆者對(duì)尾礦庫安全形勢、尾礦庫的選址要求、尾礦庫的等別劃分、關(guān)于尾礦庫的重要規(guī)定以及尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)防控的建議進(jìn)行了分析和探討，供讀者參考。
隨著尾礦庫安全形勢的變化，以及干式尾礦庫廣泛應(yīng)用，2020年以來，新出臺(tái)三項(xiàng)有關(guān)尾礦庫安全管理的新規(guī)，分別是：《關(guān)于印發(fā)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)工作方案的通知》（應(yīng)急〔2020〕15號(hào)）（簡稱“15號(hào)文”）、 《尾礦庫安全規(guī)程》GB39496-2020(簡稱，“安全規(guī)程”)、《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)非煤礦山重點(diǎn)地區(qū)安全生產(chǎn)工作方案的通知》（礦安〔2021〕123號(hào)）（簡稱“123號(hào)文”）。
《關(guān)于印發(fā)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)工作方案的通知》（應(yīng)急〔2020〕15號(hào)）《關(guān)于印發(fā)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)工作方案的通知》（應(yīng)急〔2020〕15號(hào)）。由應(yīng)急管理部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、中國氣象局八部門于2020年2月21日聯(lián)合發(fā)布。15號(hào)文中幾項(xiàng)特別需要關(guān)注的規(guī)定包括：1、自2020年起，在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦山正常建設(shè)開發(fā)的前提下，全國尾礦庫數(shù)量原則上只減不增。2、嚴(yán)格控制新建獨(dú)立選礦廠尾礦庫，嚴(yán)禁新建“頭頂庫”、總壩高超過200米的尾礦庫。3、嚴(yán)禁在距離長江和黃河干流岸線3公里、重要支流岸線1公里范圍內(nèi)新（改、擴(kuò)）建尾礦庫。4、著力防范化解“頭頂庫”安全風(fēng)險(xiǎn)，原則上2021年年底前完成治理任務(wù)。5、嚴(yán)格控制加高擴(kuò)容。凡不滿足國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策要求的，一律不予批準(zhǔn)。嚴(yán)禁審批“頭頂庫”、運(yùn)行狀況與設(shè)計(jì)不符的尾礦庫加高擴(kuò)容項(xiàng)目。6、強(qiáng)化執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。將尾礦庫納入安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，實(shí)施執(zhí)法檢查。對(duì)存在未批先建、惡意規(guī)避審批、不按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工、擅自加高壩體、擅自改變筑壩方式、發(fā)生重大變更不履行報(bào)批手續(xù)、停用時(shí)間6個(gè)月以上尾礦庫擅自啟動(dòng)使用等安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的尾礦庫企業(yè)，要依法依規(guī)采取吊銷證照、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從嚴(yán)追責(zé)等執(zhí)法措施。
《尾礦庫安全規(guī)程》GB39496-2020《尾礦庫安全規(guī)程》（GB39496-2020）由國家市場監(jiān)督管理總局、中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)2020年10月11日發(fā)布，于2021年9月1日起正式實(shí)施，取代之前的《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》（AQ2006-2005）。據(jù)岑建博士的研究，新安全規(guī)程的主要變化：1、提高尾礦加高擴(kuò)容建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
（1）除一等庫外，防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在按新建庫確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高一個(gè)等別；
（2）設(shè)置可靠的排滲設(shè)施，尾礦堆積壩的控制浸潤線埋深應(yīng)不小于通過計(jì)算確定的控制浸潤線的1.2倍；
（3）尾礦庫一次加高高度不得超過50m。
2、限定筑壩方式的使用條件
（1）上游式尾礦庫庫底平均縱坡不得陡于20%；
（2）年降雨量均值超過800m或年最大24h雨量均值超過65mm的地區(qū)，不應(yīng)采用庫尾式、庫中式尾礦排礦筑壩法；
（3）地震設(shè)計(jì)烈度為Ⅸ度時(shí)，上游式尾礦筑壩尾礦堆積高度不得離于30m。
3、全面建設(shè)尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)
全面建設(shè)尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)。尾礦庫應(yīng)設(shè)置人工安全監(jiān)測和在線監(jiān)測相結(jié)合的安全監(jiān)測設(shè)施，人工安全監(jiān)測與在線監(jiān)測監(jiān)測點(diǎn)應(yīng)相同或接近，并采用相同的基準(zhǔn)值。
4、建立健全尾礦庫安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系，建立健全尾礦庫安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。
5、明確干式尾礦庫標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行要求
（1）干式尾礦庫尾礦排放和堆筑前應(yīng)進(jìn)行試驗(yàn)，并根據(jù)試驗(yàn)結(jié)果和設(shè)計(jì)要求確定入庫尾礦堆排作業(yè)程序。
（2）干式尾礦庫排礦和筑壩時(shí)，排礦臺(tái)階設(shè)置、攔擋壩設(shè)置、尾礦壓實(shí)度應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求；并應(yīng)采取有效措施防止作業(yè)機(jī)械損壞壩體、排水構(gòu)筑物等。
6、增加尾礦庫運(yùn)行過程中專項(xiàng)分析要求
（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位每年汛前應(yīng)委托設(shè)計(jì)單位根據(jù)尾礦庫實(shí)測地形圖、水位和尾礦沉積灘面實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)洪演算，復(fù)核尾礦庫防洪能力，確定汛期尾礦庫的運(yùn)行水位，干灘長度、安全超高等安全運(yùn)行控制參數(shù)。
（2）尾礦庫達(dá)到一等庫后，壩高每增高20m應(yīng)對(duì)壩體進(jìn)行全面的安全性復(fù)核。
（3）監(jiān)測成果定期比對(duì)分析。每年進(jìn)行一次專門數(shù)據(jù)分析。
7、增加入庫尾礦指標(biāo)檢測要求
入庫尾礦根據(jù)堆存方式和筑壩方式應(yīng)按照設(shè)計(jì)文件要求的指標(biāo)檢測內(nèi)容進(jìn)行必要的檢測。
（1）上游式尾礦筑壩法排放尾礦的比重、濃度、粒度；
（2）中線式、下游式尾礦筑壩法堆壩尾礦的比重、濃度、粒度；
（3）干式尾礦庫入庫尾礦的比重、含水率及碾壓后的壓實(shí)度。
8、增加尾礦庫應(yīng)急管理要求
（1）每年汛期前應(yīng)至少進(jìn)行一次應(yīng)急救援演練，并長期保存演練方案、記錄和總結(jié)評(píng)估報(bào)告等等資料；
（2）每三年進(jìn)行一次應(yīng)急救援預(yù)案評(píng)估，并根據(jù)情況及時(shí)修訂預(yù)案。
《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)非煤礦山重點(diǎn)地區(qū)安全生產(chǎn)工作方案的通知》（礦安〔2021〕123號(hào)《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)非煤礦山重點(diǎn)地區(qū)安全生產(chǎn)工作方案的通知》（礦安〔2021〕123號(hào)）（簡稱“123號(hào)文”），由國家礦山安全監(jiān)察局于2021年10月9日發(fā)布。123號(hào)文關(guān)于尾礦庫的規(guī)定包括：1、2022年底重點(diǎn)地區(qū)（7省、30縣）非煤地下礦山數(shù)量要比2020年減少20%。2、新建四、五等尾礦庫必須采用一次性筑壩方式，新建尾礦庫下游1公里范圍內(nèi)不得有居民區(qū)、村莊、學(xué)校、工廠等重要生產(chǎn)生活設(shè)施，嚴(yán)禁新建獨(dú)立選礦廠尾礦庫。3、對(duì)已運(yùn)行至設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或不再進(jìn)行排尾作業(yè)、停產(chǎn)超過3年的尾礦庫及時(shí)進(jìn)行閉庫和銷號(hào)。4、所有尾礦庫必須建成在線監(jiān)測系統(tǒng)。
三則新規(guī)從尾礦庫的選址、到尾礦的建設(shè)、增高擴(kuò)容、方法選擇、不同筑壩方法的特別規(guī)定、日常監(jiān)督管理、預(yù)警和監(jiān)測都提出了明確的要求，需要擁有尾礦庫的礦山全面掌握并積極遵守。同時(shí)，建議尾礦庫安全監(jiān)管部門和標(biāo)準(zhǔn)制定部門，在以下幾方面做出改進(jìn)：
（1）逐步取消上游法筑壩方法在中國的應(yīng)用。在2015年和2017年發(fā)生在巴西的兩起特大尾礦壩潰壩事故發(fā)生后，就已經(jīng)對(duì)上游法筑壩的科學(xué)性和安全性提出了嚴(yán)重的質(zhì)疑，包括巴西在內(nèi)的許多國家均已經(jīng)禁止上游法筑壩在尾礦庫建設(shè)中的使用。
（2）建立獨(dú)立第三方監(jiān)督和監(jiān)測機(jī)制。安全規(guī)程和123號(hào)文都規(guī)定所有尾礦庫必須建成在線監(jiān)測系統(tǒng)。這是一個(gè)非常好的規(guī)定，但我們通過對(duì)全球多起重大尾礦庫潰壩事件的研究之后發(fā)現(xiàn)，在線監(jiān)測系統(tǒng)在有效防范尾礦庫事故方面，特別是潰壩方面的作用有限。我國現(xiàn)存的尾礦庫超過80%都是采取安全性相對(duì)較差的上游法修筑而成，先天不足導(dǎo)致我國尾礦庫普遍存在相對(duì)較大的安全隱患。在這樣的背景下，單靠我們安全監(jiān)管部門和企業(yè)自身的力量，對(duì)于確保尾礦庫的安全來說，無論在人力資源還是技術(shù)水平方面，都顯得捉襟見肘。因此，建議在尾礦庫建設(shè)及日常運(yùn)營過程中，引進(jìn)獨(dú)立第三方專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)和政府進(jìn)行尾礦庫建設(shè)和運(yùn)營過程中安全隱患排查和監(jiān)督。（3）取消15號(hào)文中關(guān)于新建尾礦庫壩高不得超過200m的規(guī)定。首先，尾礦庫的壩高越高，相對(duì)危險(xiǎn)性越高，但并非絕對(duì)。尾礦庫的安全取決于很多方面，壩高僅僅是其中一個(gè)因素，這樣的規(guī)定缺乏科學(xué)和技術(shù)依據(jù)。其次，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中均沒有對(duì)壩高限制的規(guī)定，作為一個(gè)規(guī)范性文件，不因做出與上位法不一致，限制和剝奪公民和市場主體合法權(quán)益的規(guī)定，因而這樣的規(guī)定不合法；第三，限制尾礦庫的壩高，同時(shí)又嚴(yán)格限制新建尾礦庫，會(huì)讓很多大型礦山，特別是一些大型金屬礦山因尾礦庫的制約而無法正常發(fā)展，甚至?xí)尯芏嗥髽I(yè)因此斷了生路，因而這樣的規(guī)定不切實(shí)際。
