前言

尾礦庫(kù)是指筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成的，用以堆存金屬或非金屬礦山進(jìn)行礦石選別后排出尾礦或其他工業(yè)廢渣的場(chǎng)所。尾礦庫(kù)是一個(gè)具有高勢(shì)能的人造泥石流危險(xiǎn)源，存在潰壩危險(xiǎn)，一旦失事，容易造成重特大事故，不僅直接影響礦山企業(yè)生產(chǎn)，也將會(huì)給壩體下游的居民帶來(lái)巨大的災(zāi)難。因而，尾礦庫(kù)潰壩是礦山運(yùn)營(yíng)面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)之一。筆者對(duì)尾礦庫(kù)安全形勢(shì)、尾礦庫(kù)的選址要求、尾礦庫(kù)的等別劃分、關(guān)于尾礦庫(kù)的重要規(guī)定以及尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)防控的建議進(jìn)行了分析和探討，供讀者參考。

各國(guó)根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)尾礦庫(kù)進(jìn)行了等別劃分，以便對(duì)不同等別的尾礦庫(kù)采取差別管理。各國(guó)對(duì)尾礦等別劃分的依據(jù)雖有所區(qū)別，但核心的原則卻是相同的，都是以尾礦庫(kù)一旦發(fā)生事故，可能造成的破壞程度不同來(lái)劃分。

中國(guó)關(guān)于尾礦庫(kù)等別劃分的規(guī)定

中國(guó)尾礦庫(kù)等別的劃分從庫(kù)容量和壩高兩個(gè)維度，將尾礦庫(kù)劃分為一等、二等、三等、四等、五等五個(gè)等別，詳見(jiàn)下表：

《關(guān)于印發(fā)防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作方案的通知》（應(yīng)急〔2020〕15號(hào)）規(guī)定：嚴(yán)禁新建總壩高超過(guò)200米的尾礦庫(kù)。

《尾礦庫(kù)安全規(guī)程》（GB39496-2020）規(guī)定：尾礦庫(kù)一次加高高度不超過(guò)50m；地震設(shè)計(jì)烈度為Ⅸ度時(shí)，上游式尾礦筑壩尾礦堆積高度不得超過(guò)30m；尾礦庫(kù)達(dá)到一等庫(kù)后，壩高每增高20m應(yīng)對(duì)壩體進(jìn)行全面的安全性復(fù)核。

《全球尾礦管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于尾礦庫(kù)等別劃分的規(guī)定

《全球尾礦管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》則從尾礦庫(kù)如發(fā)生事故對(duì)“潛在危害人群”、“潛在生命損失”、“環(huán)境”、“健康、社會(huì)和文化”、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)”等方面可能造成的影響和破壞將尾礦劃分為：低、較高、高、非常高、極高五個(gè)等別。

巴西關(guān)于尾礦庫(kù)等別劃分的規(guī)定

巴西關(guān)于尾礦庫(kù)等別的劃分也是基于風(fēng)險(xiǎn)大小的考慮，從風(fēng)險(xiǎn)類別和相關(guān)潛在損害兩個(gè)維度，將尾礦庫(kù)劃分為：A、B、C、D、E五個(gè)等別。

小結(jié)

相對(duì)于《全球尾礦管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于尾礦庫(kù)等別的劃分，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)顯得簡(jiǎn)單粗暴。首先，僅以壩高和庫(kù)容兩個(gè)指標(biāo)對(duì)尾礦庫(kù)進(jìn)行等別劃分未考慮到影響尾礦庫(kù)安全及其事故影響的其他要素。其次，《關(guān)于印發(fā)防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作方案的通知》（應(yīng)急〔2020〕15號(hào)規(guī)定“嚴(yán)禁新建壩高200米的尾礦庫(kù)”，缺乏任何科學(xué)和法律依據(jù)，同時(shí)也不切合實(shí)際。希望尾礦庫(kù)安全監(jiān)管部門在出臺(tái)新政策之前，首先進(jìn)行科學(xué)性、合法性和現(xiàn)實(shí)可操作性的充分論證，并對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的不合理規(guī)定及時(shí)進(jìn)行修訂。