前言

尾礦庫是指筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成的，用以堆存金屬或非金屬礦山進(jìn)行礦石選別后排出尾礦或其他工業(yè)廢渣的場所。尾礦庫是一個(gè)具有高勢能的人造泥石流危險(xiǎn)源，存在潰壩危險(xiǎn)，一旦失事，容易造成重特大事故，不僅直接影響礦山企業(yè)生產(chǎn)，也將會給壩體下游的居民帶來巨大的災(zāi)難。因而，尾礦庫潰壩是礦山運(yùn)營面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)之一。筆者對尾礦庫安全形勢、尾礦庫的選址要求、尾礦庫的等別劃分、關(guān)于尾礦庫的重要規(guī)定以及尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)防控的建議進(jìn)行了分析和探討，供讀者參考。

尾礦庫的選址是尾礦庫安全管理的第一個(gè)關(guān)鍵步驟，選址不當(dāng)將會埋下重大安全隱患。因此，在各國關(guān)于尾礦管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和法律法規(guī)中，均有關(guān)于尾礦庫選址的規(guī)定。

中國關(guān)于尾礦庫選址的規(guī)定

中國關(guān)于尾礦庫選址的規(guī)定散見于《尾礦庫安全規(guī)程》（GB39496-2020）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《防范化解尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)工作方案》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和法律法規(guī)中。

《尾礦庫安全規(guī)程》（GB39496-2020）規(guī)定，尾礦庫庫址應(yīng)當(dāng)由設(shè)計(jì)單位根據(jù)庫容、壩高、庫區(qū)地形條件、水文地質(zhì)、氣象、下游居民區(qū)和重要工業(yè)構(gòu)筑物等情況，經(jīng)科學(xué)論證后，合理確定。并應(yīng)符合下列要求：

（1）匯水面積小，并有足夠的庫容；

（2）避開不良地質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重區(qū)域；

（3）上游式尾礦庫有足夠的初、終期庫長；

（4）上游式尾礦庫庫底平均縱坡不得陡于20%。

此外，尾礦庫不應(yīng)設(shè)在下列地區(qū)：

（1）生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水保護(hù)區(qū)及其他需要特別保護(hù)的區(qū)域；

（2）國家法律禁止的礦產(chǎn)開采區(qū)域；

（3）在距離長江和黃河干流岸線3公里、重要支流岸線1公里范圍內(nèi)（《防范化解尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)工作方案》）；

（4）尾礦庫失事將使下游重要城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、鐵路干線或高速公路等遭受嚴(yán)重威脅區(qū)域。

西澳大利亞州關(guān)于尾礦庫選址的規(guī)定

澳大利亞法律規(guī)定，企業(yè)在采礦權(quán)審查和授予之前，必須進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，并經(jīng)審查通過，才能進(jìn)行尾礦庫選址建設(shè)。選礦廠在尾礦庫規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，必須進(jìn)行環(huán)評，查明尾礦庫建設(shè)是否會對尾礦庫環(huán)境及其附近地區(qū)的環(huán)境帶來不良影響，選擇尾礦庫的地點(diǎn)應(yīng)消除危害或?qū)τ谌藛T、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境的設(shè)施潛在影響降至最低，并在環(huán)評的基礎(chǔ)上提出方案和措施，以最大限度的減輕尾礦庫建設(shè)對環(huán)境的不利影響。

巴西關(guān)于尾礦庫選址的規(guī)定

尾礦庫庫址設(shè)計(jì)時(shí)一般須選擇多個(gè)庫址，應(yīng)考慮安全性穩(wěn)定性，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較予以確定。禁止建造新的上游式尾礦壩，禁止在社區(qū)上游直接修建新的尾礦設(shè)施。根據(jù)巴西國家礦業(yè)局ANM的規(guī)定，礦業(yè)公司每年有兩次機(jī)會向ANM提交礦壩穩(wěn)定性證明，即上半年的3月和下半年的9月。上半年可由企業(yè)內(nèi)部顧問評估提交穩(wěn)定性證明；而在下半年企業(yè)則必須聘請第三方評估機(jī)構(gòu)評審，若在9月份未能提交礦壩穩(wěn)定性證明，則該尾礦壩將被禁止運(yùn)營。

哈薩克斯坦關(guān)于尾礦庫選址的規(guī)定

哈薩克斯坦將尾礦統(tǒng)一納入礦業(yè)廢物的管理。根據(jù)《哈薩克斯坦共和國生態(tài)法典》（下稱“生態(tài)法典”）第357條第1款規(guī)定，本法典所指的礦業(yè)廢物是指在固體礦產(chǎn)資源勘探、開采、加工、儲存過程中形成的廢物，包括覆蓋層、圍巖、粉塵、劣質(zhì)（不合格）礦石、露天礦場和礦井水的機(jī)械處理的沉積物、尾礦和礦泥。從該定義可以看出，《生態(tài)法典》將尾礦定義為礦業(yè)廢物的一種。

礦業(yè)廢物的儲存必須在根據(jù)哈薩克斯坦共和國法律制定的項(xiàng)目文件中規(guī)定的地點(diǎn)進(jìn)行，并符合哈薩克斯坦生態(tài)立法的要求。同時(shí)，哈薩克斯坦共和國法律對礦業(yè)廢物儲存地點(diǎn)提出了如下要求：

1）禁止在海上設(shè)立和運(yùn)營礦業(yè)廢物存儲設(shè)施；

2）禁止在海上勘探和（或）開采碳?xì)浠衔飼r(shí)傾倒和埋藏廢物；

3）必須對礦業(yè)廢物存儲地的影響和后果進(jìn)行篩查和評估；

4）廢物類別及其存儲客體應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記；

5）禁止在指定的專門地點(diǎn)以外儲存礦業(yè)廢物，以及將各種礦業(yè)廢物混合儲存等。

《全球尾礦庫管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于尾礦庫選址的規(guī)定

《全球尾礦庫管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，為尾礦庫的管理制定計(jì)劃和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以最大限度地降低其生命周期所有階段(包括閉庫和閉庫后)的風(fēng)險(xiǎn)。

對于新建尾礦設(shè)施，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)使用知識庫（包括氣候、地貌、地質(zhì)、地球化學(xué)、水文和水文地質(zhì)、巖土工程和地震活動方面的數(shù)據(jù)）來評估尾礦設(shè)施對社會、環(huán)境和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響，及在整個(gè)生命周期中可能發(fā)生的破壞事故，并對所有可行的尾礦設(shè)施選址、技術(shù)和策略開展多標(biāo)準(zhǔn)備選方案分析。該分析的目標(biāo)應(yīng)是：(1)選擇一項(xiàng)能將整個(gè)尾礦設(shè)施生命周期中的人員和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降至最低的方案；(2)將外部尾礦設(shè)施中存放的尾礦和水的體積降至最低。