國務(wù)院安委辦第一暗訪組對(duì)云南昭通地區(qū)礦山安全生產(chǎn)工作進(jìn)行檢查。

為防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，保障國慶期間安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，9月中下旬，國務(wù)院安委辦派出9個(gè)工作組對(duì)有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)開展明查暗訪。

日前，國務(wù)院安委辦明查暗訪組來到云南昭通，重點(diǎn)檢查當(dāng)?shù)氐V山安全生產(chǎn)工作，澎湃新聞隨組實(shí)地采訪。過程中，明查暗訪組重點(diǎn)檢查了2處正常生產(chǎn)狀態(tài)的煤礦企業(yè)以及4處非煤礦山企業(yè)，發(fā)現(xiàn)了一些突出問題。對(duì)此，昭通市市委常委、常務(wù)副市長胡江輝表示，將嚴(yán)格按照國務(wù)院安委辦明查暗訪組反饋的問題，抓好整改落實(shí)工作，及時(shí)整改。

“解決思想意識(shí)差距問題，要比解決具體問題更為重要?！泵鞑榘翟L組組長，國家礦山安監(jiān)局法規(guī)科技司副司長王鐵根提到，今年9月正式實(shí)施的新修改的《安全生產(chǎn)法》，就是要讓每個(gè)生產(chǎn)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人意識(shí)到安全生產(chǎn)是自己的事，“不是僅僅抓生產(chǎn)、搞銷售，還要拿出一定精力來抓安全”。

企業(yè)安全生產(chǎn)理念不牢，需落實(shí)“新安法”

應(yīng)急管理部副部長劉偉曾在新聞發(fā)布會(huì)上提到，2021年新修改的《安全生產(chǎn)法》的一大亮點(diǎn)，就是進(jìn)一步壓實(shí)了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立了生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營單位每一個(gè)部門、每一個(gè)崗位、每一個(gè)員工，都不同程度直接和間接影響著安全生產(chǎn)，“安全生產(chǎn)人人都是主角，沒有旁觀者”。

落實(shí)安全主體責(zé)任情況，是本次明查暗訪組檢查的重點(diǎn)之一。但此次檢查發(fā)現(xiàn)，目前仍有些生產(chǎn)企業(yè)存在不能完全落實(shí)主體責(zé)任的現(xiàn)象。王鐵根向澎湃新聞介紹，企業(yè)普遍存在管理體制不順、安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理“兩張皮”、安全責(zé)任落實(shí)與責(zé)任監(jiān)督考核脫節(jié)等問題。

比如，檢查發(fā)現(xiàn)的絕大多數(shù)礦山（井）雖然成立了上級(jí)公司，但上級(jí)公司主要負(fù)責(zé)人對(duì)崗位安全責(zé)任不清楚、不落實(shí)。如此次被檢查的小松包包采石場(chǎng)的上級(jí)公司鎮(zhèn)雄縣山合建材有限公司，就未建立健全安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，且小松包包采石場(chǎng)的主要負(fù)責(zé)人對(duì)新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)有的七條職責(zé)掌握不全面。根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé):（一）建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；（二）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；（六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（七）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

此外，明查暗訪組發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)夭糠置旱V企業(yè)缺乏培訓(xùn)意識(shí)，日常安全教育搞應(yīng)付，這對(duì)生產(chǎn)安全造成了不利影響。如云南煤監(jiān)局昭通監(jiān)察分局2021年以來查處的煤礦安全管理類隱患中，從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)入井作業(yè)、特種作業(yè)人員無證上崗隱患的占比達(dá)到了28%。

安全意識(shí)的缺乏造成了違法違規(guī)行為的出現(xiàn)。明查暗訪組通過監(jiān)管監(jiān)察部門的執(zhí)法情況了解到，云南全省煤礦采掘接續(xù)失調(diào)，“三個(gè)煤量”不足但未采取有效的停產(chǎn)、降產(chǎn)措施。檢查組專家向澎湃新聞介紹，“三個(gè)煤量”指開拓煤量、準(zhǔn)備煤量和回采煤量，如果不足會(huì)造成礦井采掘失調(diào)，易引發(fā)安全生產(chǎn)事故。

此外，企業(yè)提供虛假資料應(yīng)付檢查，圖紙?jiān)旒匐[瞞采掘工作面違規(guī)施工等行為時(shí)有發(fā)生。澎湃新聞了解到，2021年以來，云南煤礦安全監(jiān)察局查處的重大事故隱患有29條，昭通監(jiān)察分局查處的6條重大事故隱患中有3起屬停產(chǎn)停建煤礦提供虛假圖紙隱瞞采掘工作面、違法組織生產(chǎn)的典型事例。

在此次檢查過程中，就發(fā)現(xiàn)了一家企業(yè)存在“不按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè)和邊建設(shè)邊生產(chǎn)”的情況。明查暗訪組在昭通國洋建材有限公司檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)在企業(yè)處在改擴(kuò)建期間時(shí)，卻仍按月記錄了“生產(chǎn)目標(biāo)完成情況”。明查暗訪組當(dāng)即要求當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門介入調(diào)查。近日，澎湃新聞從昭通市昭陽區(qū)應(yīng)急管理局獲悉，經(jīng)初步調(diào)查核實(shí)，該企業(yè)確實(shí)存在“不按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè)和邊建設(shè)邊生產(chǎn)”的情況，昭陽區(qū)應(yīng)急管理局已經(jīng)依法立案處理。

重大災(zāi)害治理不足，煤礦瓦斯是重點(diǎn)

王鐵根表示：“重大災(zāi)害中瓦斯是重中之重。”

瓦斯防治一直是煤炭企業(yè)的重點(diǎn)工作。瓦斯事故頻發(fā)，造成人員財(cái)產(chǎn)損失，煤礦行業(yè)內(nèi)有“瓦斯不治，礦無寧日”的說法。澎湃新聞了解到，國家礦山安監(jiān)局風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)顯示，今年1至8月，云南省全省煤礦瓦斯超限報(bào)警達(dá)1142次，其中昭通市區(qū)域內(nèi)煤礦瓦斯超限報(bào)警324次。此次明查暗訪組檢查了2家生產(chǎn)煤礦。

本次檢查發(fā)現(xiàn)，昭通市昭陽區(qū)廣豐煤礦存在未結(jié)合采區(qū)延伸測(cè)定瓦斯參數(shù)、鎮(zhèn)雄縣久源煤礦存在施工的瓦斯抽放鉆孔深度不符合要求等問題。此外，經(jīng)了解，昭通市區(qū)域內(nèi)觀音山煤礦一井今年3月24日因瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)，放炮誘發(fā)煤與瓦斯突出，突出煤量在煤炭開采歷史上也非常罕見，險(xiǎn)些造成重大人員傷亡事故，以上問題均反映出煤礦企業(yè)在落實(shí)瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標(biāo)管理上差距較大?！皩?duì)瓦斯災(zāi)害危險(xiǎn)程度在思想認(rèn)識(shí)上的差距，比這種現(xiàn)象本身更為危險(xiǎn)。”王鐵根表示，建議昭通市所有煤礦除煤與瓦斯突出礦井外，其他類型的煤礦盡快進(jìn)行瓦斯等級(jí)鑒定工作，準(zhǔn)確確定煤礦瓦斯等級(jí)。

另外在水害防治方面，明查暗訪組發(fā)現(xiàn)，部分煤礦未查明井田范圍內(nèi)老空積水和礦區(qū)周邊范圍老窯積水，未嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)安全措施。昭通市僅有28處煤礦配備物探設(shè)備，僅占昭通市62處礦井的45%。檢查廣豐煤礦發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)存在掘進(jìn)工作面未懸掛防治水管理牌板、頂板淋水未及時(shí)進(jìn)行水源水質(zhì)分析等問題。

在頂板管理方面，明查暗訪組發(fā)現(xiàn)，部分煤礦企業(yè)在落實(shí)掘進(jìn)工作面“前探梁”支護(hù)、主要巷道聯(lián)合支護(hù)措施、工作面支柱支架管理等方面有差距，本次檢查的廣豐煤礦對(duì)采煤工作面支護(hù)現(xiàn)場(chǎng)管理上不到位，存在支柱漏液、用支柱替代原U型鋼棚腿的問題。

明查暗訪組及時(shí)向云南反饋問題隱患

澎湃新聞從明查暗訪組方面了解到，針對(duì)此次查出的問題，國務(wù)院安委辦明查暗訪組已向云南省有關(guān)部門發(fā)送了問題隱患清單，共計(jì)五十余條，并提出了相關(guān)建議。

截至目前，根據(jù)明查暗訪組反饋情況，當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門按照新《安全生產(chǎn)法》和《煤礦安全監(jiān)察條例》等有關(guān)規(guī)定對(duì)違法違規(guī)企業(yè)進(jìn)行處理，責(zé)令立即進(jìn)行整改，并明確整改完成時(shí)限，同時(shí)對(duì)有關(guān)企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了處罰：昭陽區(qū)廣豐煤礦共被處罰款11.5萬元，其中企業(yè)11萬元、礦長0.5萬元；鎮(zhèn)雄縣久源煤礦被罰款3萬元；昭通國洋建材有限公司被罰款10萬元。

明查暗訪組特別提出，要聚焦新實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》。用法制思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化基層監(jiān)管力量，著力提高安全生產(chǎn)法治化水平，這是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)最根本的舉措。

明查暗訪組強(qiáng)調(diào)盯住企業(yè)主要負(fù)責(zé)人執(zhí)法，突出法定代表人和實(shí)際控制人這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，督促“第一責(zé)任人”主動(dòng)履責(zé)、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。要深入查找在執(zhí)法工作中的薄弱環(huán)節(jié)，是否學(xué)懂弄通新修訂安全生產(chǎn)法賦予安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的新手段、新武器，是否按照新修訂安全生產(chǎn)法迅速行動(dòng)、強(qiáng)化執(zhí)法查處。要切實(shí)加強(qiáng)普法宣傳，加大指導(dǎo)服務(wù)，既查問題也講道理，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位充分利用這次修法契機(jī)，自覺提高安全管理意識(shí)、能力和水平。明查暗訪組還建議，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè)，建議云南省考慮礦山作為高危行業(yè)的實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣礦山安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，配備滿足工作需要的監(jiān)管專業(yè)人員和執(zhí)法裝備，加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管力量。

針對(duì)礦山重大災(zāi)害治理能力不足的問題。明查暗訪組強(qiáng)調(diào)，礦山企業(yè)要做到一礦一策、一災(zāi)一策，持續(xù)加大安全投入，圍繞瓦斯、水害、火災(zāi)和滑坡等重大災(zāi)害，組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，切實(shí)提升礦山防災(zāi)治災(zāi)減災(zāi)的能力和水平。不斷完善協(xié)同防控機(jī)制，新修改的《安全生產(chǎn)法》規(guī)定“安全生產(chǎn)工作實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任”，云南省負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要協(xié)同配合，切實(shí)肩負(fù)起職責(zé)范圍內(nèi)的安全監(jiān)督管理責(zé)任，形成工作合力，層層壓緊壓實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，采取得力措施，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處，以守護(hù)人民生命安全的實(shí)際行動(dòng)和實(shí)際效果踐行“兩個(gè)維護(hù)”。