長(zhǎng)期以來，我國(guó)進(jìn)口鐵礦石依存度高，超過80%以上，同時(shí)每年花費(fèi)大量外匯進(jìn)口國(guó)外鐵礦石。尤其是近2年，進(jìn)口鐵礦石價(jià)格高企，不斷突破歷史新高。這一方面蠶食我國(guó)國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)來之不易的供給側(cè)改革的成果，另一方面，由于地緣政治的原因，鐵礦石也成為威脅我國(guó)戰(zhàn)略資源安全的痛點(diǎn)。

近些年來，資源勘查、礦業(yè)開發(fā)人人喊打，各路官員、部門唯恐避之不及。2012年-2020年，我國(guó)地質(zhì)勘查投入從510億元下降到161億元，降幅達(dá)68%，鐵礦勘查投入從49.54億元下降到2.48億元，下降幅度達(dá)95%。

從2014-2018年，我國(guó)鐵礦企業(yè)大規(guī)模關(guān)停倒閉。到2018年，全國(guó)小型礦山產(chǎn)能利用率不到15%，中型礦山產(chǎn)能利用率不到20%。絕大多數(shù)中小礦山停產(chǎn)、破產(chǎn)或倒閉。

如今，我們國(guó)家在鐵礦石價(jià)格逼近歷史記錄時(shí)又面對(duì)與澳大利亞的爭(zhēng)端，國(guó)家投鼠忌器。一方面要保護(hù)鋼鐵企業(yè)原料安全，另一方面國(guó)內(nèi)鐵礦供應(yīng)嚴(yán)重不足。

鐵礦石資源保障問題已經(jīng)不是成本和市場(chǎng)的問題了。加大國(guó)內(nèi)鐵礦石資源保障迫在眉睫，迫不及待。兩會(huì)期間，多位鋼鐵行業(yè)政協(xié)委員提出建議加大國(guó)內(nèi)鐵礦石資源開發(fā)力度，降低國(guó)內(nèi)鐵礦山開發(fā)的稅費(fèi)，加快科研攻關(guān)，提升國(guó)內(nèi)礦的競(jìng)爭(zhēng)力。

日前，自然資源部回復(fù)了政協(xié)委員的提案，明確支持國(guó)內(nèi)鐵礦石資源的開發(fā)力度。全文回復(fù)有不少看點(diǎn)，筆者將重點(diǎn)部分摘錄如下：

關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議

第1513號(hào)(經(jīng)濟(jì)發(fā)展191號(hào))提案答復(fù)的函

西西瑪委員：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)鐵礦勘查提高資源安全保障的提案》收悉。提案對(duì)于提升我國(guó)鐵礦資源安全保障能力具有重要現(xiàn)實(shí)意義。經(jīng)認(rèn)真研究，并商財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下：

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一、關(guān)于資源勘查與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，為資源勘查開發(fā)設(shè)立合理空間的建議

我部正在組織編制首部“多規(guī)合一”的《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》，統(tǒng)籌考慮各地資源環(huán)境稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，劃定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全保障區(qū)，布局一批能源資源基地、國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和儲(chǔ)備礦產(chǎn)地，劃定一批重點(diǎn)勘查區(qū)。

二、關(guān)于加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，修改完善相關(guān)礦業(yè)政策法規(guī)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入商業(yè)性鐵礦勘查的建議

黨中央國(guó)務(wù)院高度重視能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全保障工作。十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確要求“保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全”；《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)一步明確：實(shí)施能源資源安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，提升儲(chǔ)備安全保障能力，實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。

為貫徹落實(shí)中央決策部署，自然資源部正在會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部組織制定《戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國(guó)內(nèi)找礦行動(dòng)綱要（2021—2035年）》，旨在加大國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)勘查力度，推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全保障能力。構(gòu)建“深化改革釋放活力，科技創(chuàng)新提質(zhì)增效，市場(chǎng)主體找礦突破”的地質(zhì)找礦運(yùn)行機(jī)制。自然資源部將進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)工作，加大礦業(yè)權(quán)出讓力度，促進(jìn)市場(chǎng)主體加大找礦投入；推動(dòng)修改礦產(chǎn)資源法，完善礦業(yè)權(quán)、儲(chǔ)量管理和權(quán)益金制度；創(chuàng)新找礦激勵(lì)機(jī)制，探索對(duì)提供區(qū)塊建議并成功出讓區(qū)塊的單位給予激勵(lì)；深化地勘單位改革，在地質(zhì)找礦中發(fā)揮地勘單位作用。

三、關(guān)于設(shè)立鐵礦勘查國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金的建議

中央財(cái)政已通過中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局部門預(yù)算安排專項(xiàng)資金，用于支持包括鐵礦在內(nèi)的重要金屬非金屬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查，不宜再重復(fù)設(shè)立相關(guān)專項(xiàng)資金。

下一步，我部將繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)地質(zhì)工作，將鐵礦列為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國(guó)內(nèi)找礦行動(dòng)主攻礦種，以規(guī)模大、易采選的“鞍山式”沉積變質(zhì)型鐵礦、“攀枝花式”釩鈦磁鐵礦以及品位較高的矽卡巖型鐵礦為重點(diǎn)突破方向，提升基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度，優(yōu)選可供出讓的勘查區(qū)塊，加大探礦權(quán)出讓力度。同時(shí)，指導(dǎo)督促礦業(yè)權(quán)人增加投入、依靠科技創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)鐵礦找礦突破，促進(jìn)增儲(chǔ)上產(chǎn)。

四、關(guān)于加強(qiáng)鐵礦成礦理論研究與創(chuàng)新，加強(qiáng)共生鐵礦選冶技術(shù)攻關(guān)，提高資源利用效率的建議

自2011年找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)實(shí)施以來，鐵礦勘查投入資金188億元，鉆探1301萬米，主攻“鞍山式”沉積變質(zhì)型鐵礦，兼顧接觸交代型、火山巖型、“攀枝花式”釩鈦磁鐵礦等，圍繞我國(guó)中東部遼東吉南、晉冀、川滇黔、豫西、長(zhǎng)江中下游等重點(diǎn)成礦區(qū)帶，以遼寧鞍本等23片國(guó)家級(jí)整裝勘查區(qū)為主，結(jié)合天山、西昆侖等重點(diǎn)勘查區(qū)，加大航磁異常查證力度，加強(qiáng)富鐵礦和深部礦勘查。推廣先進(jìn)適用的鐵礦采選技術(shù)、工藝及裝備，盤活難利用鐵礦資源40.7億噸。

自然資源部

2021年8月23日