關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議第1513號(hào)(經(jīng)濟(jì)發(fā)展191號(hào))提案答復(fù)的函

西西瑪委員：

　　您提出的《關(guān)于加強(qiáng)鐵礦勘查提高資源安全保障的提案》收悉。提案對(duì)于提升我國(guó)鐵礦資源安全保障能力具有重要現(xiàn)實(shí)意義。經(jīng)認(rèn)真研究，并商財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于資源勘查與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，為資源勘查開發(fā)設(shè)立合理空間的建議

　　黨的十九大報(bào)告明確提出:“完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作”。自然資源部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家林業(yè)和草原局開展生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估劃定和自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作。以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，將生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱區(qū)域，以及具有潛在重要生態(tài)價(jià)值區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線。同時(shí)，采用第三次國(guó)土調(diào)查等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，全面梳理生態(tài)保護(hù)紅線劃定中的礦產(chǎn)資源勘查開采等矛盾沖突，反復(fù)研究確定矛盾沖突處置規(guī)則，注重在多目標(biāo)平衡中統(tǒng)籌發(fā)展與安全，綜合考量生態(tài)安全和能源資源安全，實(shí)事求是進(jìn)行處理。

　　我部正在組織編制首部“多規(guī)合一”的《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》，統(tǒng)籌考慮各地資源環(huán)境稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，劃定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全保障區(qū)，布局一批能源資源基地、國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和儲(chǔ)備礦產(chǎn)地，劃定一批重點(diǎn)勘查區(qū)，合理確定全國(guó)和各省（區(qū)、市）耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模等空間管控指標(biāo)，構(gòu)建主體功能明顯的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。2020年，我部印發(fā)《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》，指導(dǎo)各地在市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制過程中，提出重要礦產(chǎn)資源保護(hù)開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，處理好礦產(chǎn)資源勘查開采與生態(tài)保護(hù)紅線及永久基本農(nóng)田控制線的關(guān)系，因地制宜劃分礦產(chǎn)資源發(fā)展區(qū)。

　　下一步，自然資源部將研究制定《生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法》，細(xì)化生態(tài)保護(hù)紅線管控規(guī)則、允許的人為活動(dòng)清單，以及占用調(diào)整等程序要求，加強(qiáng)和改進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線管理，統(tǒng)籌國(guó)家生態(tài)安全和能源資源安全。繼續(xù)指導(dǎo)各地在編制地方各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃工作中，統(tǒng)籌和綜合平衡各相關(guān)專項(xiàng)領(lǐng)域的空間需求，科學(xué)安排重要礦產(chǎn)資源用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，明確礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的空間管控要求，將各類空間管控邊界納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，實(shí)施全生命周期管理。

　　二、關(guān)于加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，修改完善相關(guān)礦業(yè)政策法規(guī)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入商業(yè)性鐵礦勘查的建議

　　黨中央國(guó)務(wù)院高度重視能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全保障工作。十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確要求“保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全”；《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)一步明確：實(shí)施能源資源安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，提升儲(chǔ)備安全保障能力，實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。

　　為貫徹落實(shí)中央決策部署，自然資源部正在會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部組織制定《戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國(guó)內(nèi)找礦行動(dòng)綱要（2021—2035年）》，旨在加大國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)勘查力度，推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全保障能力。構(gòu)建“深化改革釋放活力，科技創(chuàng)新提質(zhì)增效，市場(chǎng)主體找礦突破”的地質(zhì)找礦運(yùn)行機(jī)制。自然資源部將進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)工作，加大礦業(yè)權(quán)出讓力度，促進(jìn)市場(chǎng)主體加大找礦投入；推動(dòng)修改礦產(chǎn)資源法，完善礦業(yè)權(quán)、儲(chǔ)量管理和權(quán)益金制度；創(chuàng)新找礦激勵(lì)機(jī)制，探索對(duì)提供區(qū)塊建議并成功出讓區(qū)塊的單位給予激勵(lì)；深化地勘單位改革，在地質(zhì)找礦中發(fā)揮地勘單位作用。

　　三、關(guān)于設(shè)立鐵礦勘查國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金的建議

　　中央財(cái)政已通過中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局部門預(yù)算安排專項(xiàng)資金，用于支持包括鐵礦在內(nèi)的重要金屬非金屬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查，不宜再重復(fù)設(shè)立相關(guān)專項(xiàng)資金。

　　下一步，我部將繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)地質(zhì)工作，將鐵礦列為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國(guó)內(nèi)找礦行動(dòng)主攻礦種，以規(guī)模大、易采選的“鞍山式”沉積變質(zhì)型鐵礦、“攀枝花式”釩鈦磁鐵礦以及品位較高的矽卡巖型鐵礦為重點(diǎn)突破方向，提升基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度，優(yōu)選可供出讓的勘查區(qū)塊，加大探礦權(quán)出讓力度。同時(shí)，指導(dǎo)督促礦業(yè)權(quán)人增加投入、依靠科技創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)鐵礦找礦突破，促進(jìn)增儲(chǔ)上產(chǎn)。

　　四、關(guān)于加強(qiáng)鐵礦成礦理論研究與創(chuàng)新，加強(qiáng)共生鐵礦選冶技術(shù)攻關(guān)，提高資源利用效率的建議

　　自2011年找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)實(shí)施以來，鐵礦勘查投入資金188億元，鉆探1301萬米，主攻“鞍山式”沉積變質(zhì)型鐵礦，兼顧接觸交代型、火山巖型、“攀枝花式”釩鈦磁鐵礦等，圍繞我國(guó)中東部遼東吉南、晉冀、川滇黔、豫西、長(zhǎng)江中下游等重點(diǎn)成礦區(qū)帶，以遼寧鞍本等23片國(guó)家級(jí)整裝勘查區(qū)為主，結(jié)合天山、西昆侖等重點(diǎn)勘查區(qū)，加大航磁異常查證力度，加強(qiáng)富鐵礦和深部礦勘查。推廣先進(jìn)適用的鐵礦采選技術(shù)、工藝及裝備，盤活難利用鐵礦資源40.7億噸。

　　下一步，在推進(jìn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國(guó)內(nèi)找礦行動(dòng)中，我部將會(huì)同科技部等有關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)理論創(chuàng)新，推進(jìn)深地、深海探測(cè)，以及覆蓋區(qū)地質(zhì)找礦信息提取技術(shù)，提升對(duì)地球深部的認(rèn)知程度，解決一批制約深部資源勘查開發(fā)的重大科技問題，構(gòu)建深部資源勘查開采理論技術(shù)體系。建立健全礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，制定礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的“三率”標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評(píng)價(jià)我國(guó)開發(fā)利用水平，更新先進(jìn)適用技術(shù)裝備目錄并加強(qiáng)推廣應(yīng)用。

　　感謝您對(duì)自然資源管理工作的關(guān)心和支持。

自然資源部

2021年8月23日